農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)重點扶持產(chǎn)糧大縣保障國家糧食安全有關(guān)建議

9月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十三屆全國人大五次會議第3683號關(guān)于重點扶持產(chǎn)糧大縣保障國家糧食安全建議的答復(fù)摘要，從加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度、支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強產(chǎn)糧大縣用地保障、加大產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面作了回應(yīng)。

答復(fù)摘要介紹，自2005年產(chǎn)糧大縣獎勵政策出臺以來，中央財政逐年加大獎勵力度，并適時完善獎勵政策。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域集聚，從強化政策引導(dǎo)和加大項目資金支持兩方面支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，全國共支持建設(shè)140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。其中，糧食油料類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群25個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)超390個。

答復(fù)摘要表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會同有關(guān)部門，進一步加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，調(diào)動產(chǎn)糧大縣種糧積極性，促進產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)糧大縣用地保障，筑牢我國糧食安全根基。

以下為答復(fù)摘要原文

吳艷良代表：

您提出的關(guān)于重點扶持產(chǎn)糧大縣保障國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、財政部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度

黨中央、國務(wù)院高度重視對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償。自2005年產(chǎn)糧大縣獎勵政策出臺以來，中央財政逐年加大獎勵力度，并適時完善獎勵政策，在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎(chǔ)上，對遼寧省昌圖縣等為保障全國糧食安全作出突出貢獻的縣區(qū)再給予超級產(chǎn)糧大縣獎勵。

二、關(guān)于支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域集聚，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是強化政策引導(dǎo)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，在農(nóng)牧漁業(yè)大縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園。2021年，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門，編制實施《國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體方案》，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，聚焦谷物和大豆等主要糧食品種，順應(yīng)國內(nèi)糧食消費升級和糧食轉(zhuǎn)化加工向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢，著力打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。二是加大項目資金支持。2017年以來，中央財政先后啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建支持政策，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2021年起，統(tǒng)籌布局三類項目建設(shè)，著力推進構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并著力引導(dǎo)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工生產(chǎn)基地、統(tǒng)籌發(fā)展初加工、精深加工，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。2022年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進一步突出“抓主抓重”，重點圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)等規(guī)劃布局，聚焦支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，并對糧食主產(chǎn)省單設(shè)政策性指標(biāo)給予傾斜支持。截至目前，全國共支持建設(shè)140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。其中，糧食油料類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群25個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)超390個。

三、關(guān)于加強產(chǎn)糧大縣用地保障

2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，構(gòu)建了“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體架構(gòu)，明確要發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略支撐和政策保障作用。2020年以來，自然資源部積極推進土地利用計劃管理方式改革，堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。其中，對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，實行計劃指標(biāo)重點保障，由國家依據(jù)重大項目清單統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)；對未納入重點保障的項目用地，按照當(dāng)年處置存量土地規(guī)模的一定比例核定計劃指標(biāo)，由省級自然資源主管部門統(tǒng)籌安排，量入為出。

四、關(guān)于加大產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，中央財政以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，持續(xù)加大糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排、資金測算中將耕地面積、糧食產(chǎn)量和調(diào)出量等作為測算因素，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，強化對糧食主產(chǎn)省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支持。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中央和地方共同財政事權(quán)，國務(wù)院批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確要求，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機制，各地要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，按規(guī)定及時落實地方資金，壓實地方投入責(zé)任，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，切實保障各項政府投入，省級政府應(yīng)承擔(dān)地方主要投入責(zé)任。

下一步，我部將積極會同有關(guān)部門，進一步加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，調(diào)動產(chǎn)糧大縣種糧積極性，促進產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)糧大縣用地保障，筑牢我國糧食安全根基。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年9月7日