2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年9月23日

（此件公開發(fā)布）

2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

為持續(xù)推進我省秸稈綜合利用工作，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升秸稈綜合利用水平，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，強化科技服務保障，完善扶持政策，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結機制，帶動秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）基本原則。

堅持農(nóng)用優(yōu)先，多元利用。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現(xiàn)秸稈資源高效利用。

堅持問題導向，補齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化工作、科技和政策措施，補齊秸稈還田和離田利用等方面的短板，推動秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。

堅持政府引導、市場主導。通過政府引導扶持，全面推行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強秸稈資源化利用的內(nèi)生動力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領。大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加強秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）工作目標。

2022年，全省秸稈綜合利用率達到92%以上，秸稈還田率達到67%以上。秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)化利用結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，綜合利用價值不斷提升，耕地質(zhì)量進一步提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、主要任務

（一）推進秸稈肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。以實施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，同步推進場地化堆漚腐熟有機肥和工廠化生產(chǎn)有機肥，以及畜牧養(yǎng)殖過腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，發(fā)揮秸稈還田耕地保育功能，增加土壤有機質(zhì)含量，促進耕地質(zhì)量提升。

（二）推進秸稈飼料化利用，助力畜牧發(fā)展。加快秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用技術產(chǎn)業(yè)化，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展壯大肉牛、奶牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。

（三）推進秸稈能源化利用，促進減排降碳。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化、熱解氣化和秸稈纖維素乙醇等技術。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，提升農(nóng)村清潔用能比例。

（四）推進原料基料化利用，實現(xiàn)提質(zhì)增效。推動以秸稈為原料進行編織加工，生產(chǎn)糠醛、非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復合材料等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵以秸稈為原料生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，用于食用菌生產(chǎn)、集約化育苗、無土栽培、改良土壤。

（五）健全秸稈收儲運體系，做好原料供應。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

2022年，省級將通過政府引導扶持，調(diào)動全社會參與積極性，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制，圍繞“兼顧還田離田、做好原料保供、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”，在保持政策連續(xù)性的同時，對部分扶持政策進行調(diào)整。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

各地應根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學選擇秸稈還田模式。玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝40元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝25元；玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執(zhí)行；水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補貼每畝25元。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準另行印發(fā)）。

（二）秸稈離田利用補貼。

對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當年實際利用省內(nèi)玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執(zhí)行），省級補貼每噸20元，單個項目補貼上限不超過400萬元。對投資生產(chǎn)規(guī)模較大的，產(chǎn)業(yè)鏈條長的秸稈高值化利用項目，如：利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產(chǎn)品，開發(fā)秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質(zhì)能源，生產(chǎn)纖維素、糠醛、木糖醇等工業(yè)原料，根據(jù)當年實際利用玉米、水稻秸稈量，省級補貼每噸30元，單個項目補貼上限不超過600萬元。秸稈高值化利用項目名錄，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省發(fā)改委共同制定。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續(xù)正常耕種，對玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進行處理的，省級補貼每畝10元。

（三）秸稈全量利用試點補貼。

轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），縣級政府應當加強秸稈資源供應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以村為單位開展秸稈全量利用試點，對同一地塊40%—70%的秸稈進行離田，剩余30%—60%的秸稈進行還田，實現(xiàn)全量利用。秸稈部分還田作業(yè)可按不超過全量還田標準（見前項秸稈還田作業(yè)補貼）的80%給予補貼，離田部分的秸稈可享受離田利用補貼。

（四）農(nóng)村秸稈替代散煤補貼。

按照省委、省政府關于推進重點地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點地區(qū)集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進行補貼。

1.戶用生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來源，以村屯為單位集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格70%的補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區(qū)）按4∶1比例分擔，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔。

2.生物質(zhì)鍋爐補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市鄉(xiāng)村兩級（不含城中村和城市近郊區(qū)，其中城市供熱網(wǎng)絡能夠輻射到的為城市近郊區(qū)）為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學校、衛(wèi)生院等機關事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

以上兩項秸稈替代散煤工作任務，由縣級政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村常住戶數(shù)、以往工作基礎、資金匹配能力和農(nóng)民接受程度，制定專項工作方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實施。

（五）秸稈綜合利用重點縣補貼。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，2022年在我省建設20個秸稈綜合利用重點縣，每個重點縣開展秸稈綜合利用展示基地建設、秸稈還田監(jiān)測評價、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測等相關任務（具體工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行布置），每個重點縣補貼資金35萬元。

四、保障措施

（一）強化責任落實。要逐級簽訂秸稈綜合利用任務書，實行專班推進、掛圖作戰(zhàn)。各相關市縣政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田工作任務納入“田長制”管理，作業(yè)措施要落實到農(nóng)戶和地塊。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。省發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。省財政廳負責按照財政事權與支出責任相適應原則，結合預算績效管理有關要求，會同省直有關部門，根據(jù)建設任務的必要資金需求量和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責抓好秸稈禁燒工作，會同有關部門在散煤污染治理工作中支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。省科技廳負責秸稈綜合利用技術的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省工信廳負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進工作。省自然資源廳負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。省稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等部門負責引導全省銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。各地要結合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作方案。20個國家秸稈綜合利用重點縣要制定實施方案，并嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價要求完成各項工作任務。省級在秸稈綜合利用周期內(nèi)實行周調(diào)度、半月通報、節(jié)點預警制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

（二）強化供需銜接。轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），可按照“政府統(tǒng)籌、市場運作、企業(yè)負責”的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離還田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確多方責任，保證按時完成秸稈離田還田作業(yè)和收儲，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。各地要組織秸稈固化成型燃料站與村屯、農(nóng)戶對接，保證秸稈固化成型燃料質(zhì)量。

（三）強化黑土保護。貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》有關要求，加強秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成損害?？h級政府要引導各類秸稈加工利用主體、企業(yè)，做好加工前的篩土處理和篩下物的消納利用，防止黑土流失。對秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，要依法追究責任。

（四）強化支撐保障。加強秸稈綜合利用領域成果轉(zhuǎn)化和技術推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術指導組作用，以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術。培育秸稈綜合利用的服務主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務組織服務小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全省秸稈綜合利用水平。

（五）強化工作推進。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況依法依規(guī)開展督導檢查和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標任務的，進行通報，未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的要扣撥補助資金。秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。

（六）強化資金監(jiān)管。省級繼續(xù)按照“先行預撥、據(jù)實結算”的原則，以切塊形式先行預撥部分補助資金，待本年度秸稈綜合利用周期結束后省級將根據(jù)實際完成情況進行據(jù)實結算。各地要做好現(xiàn)行相關項目支持政策的銜接，不得重復享受相關補助。要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統(tǒng)籌整合相關渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。各地要切實提高資金監(jiān)管水平，提倡引入第三方服務監(jiān)管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。

本方案自公布之日起施行。

附件：2022年度秸稈綜合利用目標任務

附件

2022年度秸稈綜合利用目標任務

1.哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣目標任務。2022年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要穩(wěn)定在95%以上，秸稈還田利用率要穩(wěn)定在65%以上。

2.北大荒農(nóng)墾集團目標任務。2022年度北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率要穩(wěn)定在95%以上，秸稈還田利用率要實現(xiàn)90%以上。北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用有關工作及相關扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍。

3.其他地區(qū)目標任務。2022年度秸稈綜合利用率要達到90%以上，秸稈還田利用率要達到60%以上。龍江森工集團、伊春森工集團、省監(jiān)獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農(nóng)場實行屬地化管理，與地方政府同等任務、同等責任，地方政府要與其簽訂秸稈綜合利用任務書。

4.秸稈還田任務要求。市級在保證完成全市秸稈還田利用目標的基礎上，可指導各縣（市、區(qū)）適當減少秸稈直接還田面積，增加秸稈間接還田利用量，確保秸稈科學還田，對轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市、區(qū)），可適當下調(diào)縣級秸稈還田率目標。