孔祥智教授：供銷社要辦成真正農(nóng)業(yè)合作組織

近日，由于湖北、寧夏等地鄉(xiāng)村基層供銷社恢復(fù)重建，“供銷社回歸”成為熱點(diǎn)話題。

作為一個(gè)時(shí)代的縮影，供銷社此番“大火”引起了一波回憶，也引起了一些擔(dān)憂。基層供銷社的重建，意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸嗎？在新時(shí)代，供銷社將發(fā)揮什么作用？就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、供銷總社監(jiān)事會(huì)專家監(jiān)事孔祥智。

民生周刊：“供銷社重出江湖”的說(shuō)法最近引發(fā)關(guān)注，供銷社是“回歸”嗎？

孔祥智：供銷社不是回歸，它一直存在。目前之所以有這個(gè)說(shuō)法，一是有人在炒作，二是大家不了解供銷社這些年的發(fā)展。供銷社一直是國(guó)務(wù)院下面一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，而且縣一級(jí)的供銷社大部分都還保留著。

最近引發(fā)關(guān)注的主要是鄉(xiāng)村基層社的恢復(fù)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的供銷社。比如，湖北基層供銷社恢復(fù)重建至1373個(gè)，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這是近年來(lái)湖北省供銷社綜合改革的成果。2015年3月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布，推動(dòng)了供銷合作社的綜合改革，其實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)如山東、浙江、江蘇改得更早，恢復(fù)得更多，目前基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

民生周刊：對(duì)于基層供銷社的恢復(fù)重建，有些人擔(dān)心重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，您怎么看？

孔祥智：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社都是企業(yè)，是到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)的，并不是行政機(jī)構(gòu)。

實(shí)際上，所謂恢復(fù)主要是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等，通過(guò)入股等方式讓它們執(zhí)行供銷社職能，掛上供銷社的牌子。它們其實(shí)是縣級(jí)供銷社參股的企業(yè)，是市場(chǎng)組織，恢復(fù)后也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格局下運(yùn)行，跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是兩碼事。它們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)經(jīng)營(yíng)，否則還是會(huì)倒閉。

重啟供銷社并不是要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是讓供銷社發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

民生周刊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社重建后，會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的超市、商店等造成沖擊嗎？

孔祥智：公平競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)給農(nóng)民提供的服務(wù)好，誰(shuí)就能勝出。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，供銷社其實(shí)是增加服務(wù)的一個(gè)途徑，跟增加一家連鎖超市差不多。消費(fèi)品也沒(méi)有增加，主要增加的是消費(fèi)品的銷售渠道。

有些農(nóng)村超市不規(guī)范，賣假冒偽劣產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社或者延伸到村的供銷超市就能夠減少這一問(wèn)題，它們會(huì)被納入供銷社系統(tǒng)，有正規(guī)的供貨渠道。供銷社為了維護(hù)自己的品牌價(jià)值和品牌形象，會(huì)盡最大努力防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入自己的渠道及貨架。

民生周刊：中華全國(guó)供銷合作總社發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)供銷社實(shí)現(xiàn)銷售總額6.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.9%。多年來(lái)，供銷社如何改革發(fā)展？

孔祥智：供銷社在上個(gè)世紀(jì)八九十年代虧損很嚴(yán)重，大量基層供銷社倒閉。

1982年，在機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)供銷合作總社與商業(yè)部合并，但保留了全國(guó)供銷合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)，保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。

1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》。當(dāng)年，中華全國(guó)供銷合作總社恢復(fù)。此后，供銷社加快改革，逐步扭虧為盈。2000年，供銷社全系統(tǒng)扭虧為盈，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.77億元。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，明確提出，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

這次改革強(qiáng)調(diào)除了供銷社傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)之外，要給農(nóng)民提供全程服務(wù)。中華供銷總社選擇了山東、浙江、河北、廣東4個(gè)省推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。這4個(gè)省的試點(diǎn)情況非常好，尤其是山東的土地托管和浙江的“三位一體”綜合合作改革成效很好。

比如，在浙江，將深化供銷社改革與構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)組織融合起來(lái)，很多農(nóng)民不種地了，但地有人種，有人給他服務(wù)，提供服務(wù)的就是農(nóng)合聯(lián)。

山東每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了聯(lián)合社，把家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合在一起，給農(nóng)民提供播種、打藥、收獲、銷售等服務(wù)。山東濰坊的口號(hào)是：農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工。供銷社通過(guò)批發(fā)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料，能抵消一部分成本，這樣農(nóng)民支付較低的費(fèi)用就可以得到服務(wù)。這就是服務(wù)的規(guī)?；軌蛱岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，供銷社給農(nóng)民提供服務(wù)，每畝地能夠增收400到500元，效果非常好。

民生周刊：供銷社在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展中充當(dāng)了什么角色？在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，供銷社將如何進(jìn)一步發(fā)揮作用？

孔祥智：供銷社成立于上個(gè)世紀(jì)50年代，定位是為農(nóng)民提供服務(wù)，但那時(shí)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，供銷社是農(nóng)村物資供應(yīng)的主要渠道，對(duì)社會(huì)物資具有一定壟斷權(quán)，農(nóng)村主要的農(nóng)產(chǎn)品都由供銷社來(lái)收購(gòu)（糧食改由糧食部門收購(gòu)）。

改革開(kāi)放后，中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，個(gè)體、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)逐漸興起，供銷社慢慢地淡出視野。但是棉花主要還是由供銷社收購(gòu)，并通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)控棉花市場(chǎng)。其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入流通渠道，供銷社主要通過(guò)參股或投資興建批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。此外，供銷社還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、廢舊物資回收等業(yè)務(wù)。

在經(jīng)歷2015年的改革之后，供銷社的側(cè)重點(diǎn)放在怎么給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)上，這是供銷社獲得新生的一個(gè)重要方面。各級(jí)供銷社正在努力恢復(fù)傳統(tǒng)的供（生活資料、生產(chǎn)資料）和銷（農(nóng)產(chǎn)品）業(yè)務(wù)，但是在給農(nóng)民提供服務(wù)這一塊，空間很大，是供銷社改革過(guò)程中新增的重要業(yè)務(wù)。

農(nóng)民需要產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務(wù)，但這種需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，這延滯了農(nóng)村農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。據(jù)估計(jì)，每年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要的生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億到5萬(wàn)億元，但是社會(huì)給農(nóng)民提供的服務(wù)不到2萬(wàn)億元。供銷社作為一個(gè)重要力量，為農(nóng)民提供各種各樣的服務(wù)，這也是供銷社進(jìn)一步發(fā)展的方向，要辦成真正的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。（《民生周刊》記者 羅燕）