《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南》解讀

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，現(xiàn)就《指南》出臺(tái)的背景意義、目標(biāo)任務(wù)、如何貫徹落實(shí)等問題，解讀如下。

一、《指南》出臺(tái)的背景和主要考慮是什么？

數(shù)字化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為不可阻擋的世界潮流。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃《綱要》、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等規(guī)劃性、指導(dǎo)性文件，都強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)和發(fā)展方向，把智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村擺在突出重要的位置。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的決策部署，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的示范帶動(dòng)作用。在數(shù)字化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化形成歷史性交匯背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展調(diào)查研究，聽取各方面意見建議，制定了《指南》，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)數(shù)字化建設(shè)的指導(dǎo)性文件。《指南》的印發(fā)實(shí)施，順應(yīng)了數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，契合了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，突出了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，對(duì)加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

二、《指南》提出了哪些發(fā)展思路和原則目標(biāo)？

《指南》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)數(shù)字化建設(shè)作出了指導(dǎo)安排，既有路線圖，又有時(shí)間表。

《指南》明確了今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展思路，提出以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，聚集資源要素，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈賦能增效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。

《指南》強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)原則，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、前瞻布局，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、各方參與，堅(jiān)持產(chǎn)技融合、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重效益，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、安全可控共五個(gè)方面工作原則，以此處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、創(chuàng)新與效益、融合與協(xié)同、發(fā)展與安全等關(guān)系。

《指南》提出了發(fā)展目標(biāo)，要用3至5年，推動(dòng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平、管理高效化水平、農(nóng)業(yè)服務(wù)便捷化水平明顯提高，示范區(qū)數(shù)字化發(fā)展取得顯著成效，大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富拓展，建成一批智慧農(nóng)業(yè)先行樣板。

三、《指南》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《指南》緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，面向鄉(xiāng)村振興的重大需求，緊緊圍繞推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面共11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善信息服務(wù)終端設(shè)施2項(xiàng)任務(wù)。數(shù)字化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)速度和入戶通達(dá)率、農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面有很大需求缺口，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可通過加強(qiáng)與網(wǎng)信、工信等部門溝通，推動(dòng)落實(shí)支持政策，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固提升4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能基礎(chǔ)上，推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)往村覆蓋、往戶延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體信號(hào)全覆蓋。同時(shí)，通過鼓勵(lì)企業(yè)等主體開發(fā)一批服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動(dòng)端應(yīng)用軟件，如基于北斗定位的智能控制終端等，完善農(nóng)村電子商務(wù)軟硬件配套設(shè)施。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和推動(dòng)縣域公共數(shù)據(jù)整合共享2項(xiàng)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通難、共享不充分等問題還較為普遍，為解決這些問題，我部牽頭組織研發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)基座，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家與各地、地方與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通提供了工具。示范區(qū)在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)過程中，可依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)基座，按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄、分類編碼體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線采集新渠道，加快構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，推動(dòng)縣域公共數(shù)據(jù)整合共享，加快打造縣級(jí)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”，并推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)與其他部門涉農(nóng)等數(shù)據(jù)對(duì)接，形成地方和國(guó)家涉農(nóng)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用的良好生態(tài)。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)。包括加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工智能轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字轉(zhuǎn)型3項(xiàng)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。數(shù)字化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的催化劑和黏合劑。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《指南》提出，要加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)，核心是要形成一批數(shù)字化解決方案，加快推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)從“盆景”走向“風(fēng)景”。要搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品智能加工車間，集成應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和成套智能加工設(shè)施裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品加工效率和質(zhì)量。要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)開展數(shù)字化改造，強(qiáng)化進(jìn)出庫、運(yùn)輸、交易全程數(shù)字化管理，提升物流運(yùn)營(yíng)效率和供需匹配水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。

四是拓展數(shù)字支撐應(yīng)用場(chǎng)景。包括探索建立耕地種植用途管控“一張圖”、探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“一張網(wǎng)”、探索建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“一朵云”、探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“一個(gè)碼”4項(xiàng)任務(wù)。《指南》從政府部門和市場(chǎng)主體需求出發(fā)，列舉了當(dāng)前已具備較好數(shù)字化基礎(chǔ)條件的4個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，即面向政府監(jiān)管的耕地用途管控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，面向市場(chǎng)主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和科技信息服務(wù)。各地也可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐下，按照實(shí)際需求，定制開發(fā)個(gè)性化應(yīng)用場(chǎng)景，突出抓好數(shù)字技術(shù)在生物育種、糧食生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、油料產(chǎn)能提升等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，有力支撐種業(yè)振興、保障糧食安全、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

四、如何保障《指南》重點(diǎn)任務(wù)落地見效？

為確保承擔(dān)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的縣(市、區(qū))在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)中取得實(shí)效，《指南》提出了建立協(xié)同推進(jìn)、要素聚集、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、宣傳培訓(xùn)等四個(gè)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已牽頭組建了示范區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)組，將積極為示范區(qū)數(shù)字化發(fā)展提供技術(shù)咨詢、規(guī)劃編制、要素撮合等服務(wù)。在實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，要優(yōu)先在示范區(qū)建設(shè)一批數(shù)字種植業(yè)、數(shù)字設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字畜牧業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、數(shù)字種業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有涉農(nóng)政策和資金渠道，集中支持示范區(qū)智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率等指標(biāo)納入示范區(qū)年度監(jiān)測(cè)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)數(shù)字化發(fā)展工作有力、成效明顯的示范區(qū)給予表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)。要開展示范區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化專題培訓(xùn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加大宣傳推廣力度，營(yíng)造數(shù)字驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)示范區(qū)發(fā)展良好氛圍。