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遼寧省2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

   2023-03-02 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳7920
核心提示:遼寧省2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃(2020-2025年)》,高質(zhì)量完成2023年度保
  • 地區(qū):遼寧

遼寧省2023年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃(2020-2025年)》,高質(zhì)量完成2023年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù),按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)2023年東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃技術(shù)指引的函》和《遼寧省黑土地保護(hù)性耕作行動實(shí)施方案(2020-2025年)》要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神,深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃。堅(jiān)持實(shí)事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、擴(kuò)面提質(zhì)的原則,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo),通過政府與市場兩端發(fā)力,農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合,科技支撐與主體培育并重,重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉,穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧,技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行,在我省適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大實(shí)施面積,持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施區(qū)域

全省保護(hù)性耕作任務(wù)面積1300萬畝,鼓勵各市在計(jì)劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實(shí)施面積。新建保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣3個(gè),總量達(dá)到17個(gè)(見附件1);建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級應(yīng)用基地74個(gè)、鄉(xiāng)級應(yīng)用基地212個(gè)(見附件2、3)。

以玉米為重點(diǎn),兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物,在全省適宜區(qū)域(見附件4)大力推進(jìn)實(shí)施保護(hù)性耕作。各市要注重循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積,逐步提升作業(yè)質(zhì)量。

三、主要技術(shù)模式和技術(shù)質(zhì)量要求

(一)主要技術(shù)模式

根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點(diǎn),主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。

1.秸稈大量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

(1)秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí),秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理,將播種帶秸稈集中到休閑帶后,在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè);也可不進(jìn)行任何整地作業(yè),直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

(2)秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí),秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后,進(jìn)行少耕播種作業(yè);也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

2.秸稈部分覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

(1)秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí),秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時(shí)進(jìn)行秸稈歸行處理,將播種帶秸稈集中到休閑帶后,在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè);也可不進(jìn)行任何整地作業(yè),直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

(2)秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí),秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋部分秸稈,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后,進(jìn)行少耕播種作業(yè);也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。

3.秸稈少量覆蓋還田免(少)耕播種技術(shù)類型

(1)秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時(shí),秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。不進(jìn)行任何整地作業(yè),直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

(2)秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時(shí),秸稈粉碎后直接還田,地表覆蓋少量秸稈或根茬,丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后,進(jìn)行少耕播種作業(yè);也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。

(二)技術(shù)質(zhì)量要求

行動計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計(jì)劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬(以下簡稱秸稈)覆蓋,且進(jìn)行免(少)耕播種作業(yè)。免耕播種要求前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成,除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外,沒有任何其他形式的動土作業(yè);少耕播種要求播種作業(yè)前或播種作業(yè)時(shí)可采取條耕(旋)、淺耕、滅茬或耙(碎)混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè),少耕播種方式土壤耕作強(qiáng)度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動土”,盡可能增加秸稈覆蓋,減少土壤擾動。各地可結(jié)合區(qū)域土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實(shí)際情況,因地制宜形成并完善本地區(qū)具體技術(shù)模式,不搞“一刀切”,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定。對于高緯度冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域,可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙(碎)混等耕整地方式配套苗期深松、中耕、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式,以提高地溫,確保出苗質(zhì)量。要引導(dǎo)實(shí)施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下,更加積極主動、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù),持續(xù)增強(qiáng)黑土地保護(hù)效果。

四、扶持政策

(一)補(bǔ)助對象

補(bǔ)助對象為實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的土地經(jīng)營者(以下簡稱實(shí)施主體)。

(二)資金支持

中央財(cái)政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金,實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式,主要用于支持保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補(bǔ)助資金結(jié)合各市2023年指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)(見附件5)、以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)及資金缺口情況切塊下達(dá)到市。各市要用足用好本地區(qū)保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,確保專款專用,將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支持2023年度項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施,充分調(diào)動實(shí)施主體積極性,推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。省將根據(jù)各市及縣(市、區(qū))實(shí)際驗(yàn)收合格面積統(tǒng)籌安排下年度補(bǔ)助資金。

(三)實(shí)行差異化作業(yè)補(bǔ)助

1.劃分依據(jù)。保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型,第一檔是秸稈少量覆蓋還田,收獲后地表留有根茬,秸稈覆蓋率在30%以內(nèi);第二檔是秸稈部分覆蓋還田,秸稈覆蓋率在30%-60%之間;第三檔是秸稈大量覆蓋還田,秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“高質(zhì)多補(bǔ)”,確保既平穩(wěn)有序擴(kuò)大面積,又突出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施。前茬作物為玉米時(shí),差異化補(bǔ)助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔,使用中央財(cái)政資金原則上第一檔標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)作業(yè)補(bǔ)助不高于38元/畝,第二檔不高于58元/畝,第三檔不高于90元/畝。各市可以此為參考,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)玉米秸稈覆蓋還田免(少)耕作業(yè)綜合成本、秸稈離田收益和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等實(shí)際情況,在確保實(shí)施質(zhì)量、資金安全及使用效益前提下,因地制宜確定本地分檔作業(yè)補(bǔ)助具體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入,激發(fā)實(shí)施主體和農(nóng)民作業(yè)積極性,鼓勵高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。前茬為大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物時(shí),由于秸稈量相對較小,其保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求,由各市根據(jù)實(shí)際情況明確秸稈覆蓋具體要求,實(shí)施差異化補(bǔ)助或單一檔補(bǔ)助。

(四)支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

1.建設(shè)要求。基地應(yīng)相對集中,原則上縣、鄉(xiāng)、村三級基地單個(gè)面積分別不少于1000畝、200畝、50畝,積極推進(jìn)區(qū)(撫順、本溪、丹東、盤錦4市)實(shí)施區(qū)域可適當(dāng)降低基地面積標(biāo)準(zhǔn),基地面積應(yīng)達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的60%以上(分別達(dá)到600畝、120畝、30畝),必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米,基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主??h、鄉(xiāng)級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(見附件6、7),村級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各市具體確定。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級基地,應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實(shí)施質(zhì)量、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等,通過政策連續(xù)支持,引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展,帶動保護(hù)性耕作實(shí)施面積穩(wěn)步擴(kuò)大,實(shí)施質(zhì)量逐步提升??h級基地須經(jīng)市級農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報(bào)省級農(nóng)機(jī)主管部門審定后實(shí)施,鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報(bào)市級農(nóng)機(jī)主管部門審定后實(shí)施,村級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門審定報(bào)市級農(nóng)機(jī)主管部門備案后實(shí)施。

2.補(bǔ)助金額。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限為200元/畝,每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級基地資金額度上限分別為20萬元、4萬元、1萬元,其中均包含技術(shù)支撐費(fèi),每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村級基地分別按照上限5萬元、1萬元、0.25萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補(bǔ)助資金,由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門或基地實(shí)施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位在基地開展對比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及必要的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。鼓勵有條件的地區(qū)加大財(cái)政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè),推動高質(zhì)量發(fā)展。

(五)支持整體推進(jìn)建設(shè)

1.建設(shè)要求。進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動效果,支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)積極推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)、整村建設(shè)。通過連續(xù)3年實(shí)施,縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實(shí)施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大政策資金支持力度,整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)實(shí)施的保護(hù)性耕作,中央財(cái)政資金作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在各市確定的各檔作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮不超過15%,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)實(shí)際自行確定。

五、實(shí)施程序

(一)任務(wù)落實(shí)

各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,制定本地年度工作方案,逐級分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù),自上年度秋季收獲開始至本年度春耕生產(chǎn)前將保護(hù)性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實(shí)到具體實(shí)施主體、農(nóng)戶和地塊。實(shí)施主體在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實(shí)施作業(yè)的,應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證;實(shí)施代耕作業(yè)的,代耕對象要對實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價(jià)格等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。

(二)核實(shí)驗(yàn)收

1.全面核實(shí)驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))要制定具體的核實(shí)驗(yàn)收工作方案,明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求,在春季播種結(jié)束后,即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實(shí)驗(yàn)收。保護(hù)性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補(bǔ)助的檔次,由秸稈覆蓋率來決定??紤]到目前播種機(jī)作業(yè)時(shí)前置攝像頭測定秸稈覆蓋率相對容易,2023年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補(bǔ)助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后,應(yīng)向縣級農(nóng)機(jī)主管部門提出驗(yàn)收申請,并提交有關(guān)驗(yàn)收申請材料,內(nèi)容包括:自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)有效憑證、作業(yè)驗(yàn)收有效憑證等。驗(yàn)收申請材料不齊全、不完整的,縣級農(nóng)機(jī)主管部門可不予組織核實(shí)驗(yàn)收。

2.確保監(jiān)管質(zhì)量。各地應(yīng)加快作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺建設(shè)步伐,提高各地信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝比例,將其作為作業(yè)補(bǔ)助核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù),力爭在2023年基本實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗(yàn)工作的高效性。對于未安裝監(jiān)測設(shè)備的作業(yè)地塊采取人工或第三方進(jìn)行核驗(yàn),確定能否達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助檔次。縣、鄉(xiāng)、村級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具必須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備及平臺,將其作為項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收判定的主要依據(jù)。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測相關(guān)管理制度,完善管理程序和內(nèi)容,確保應(yīng)用效果安全可靠、真實(shí)有效。各縣(市、區(qū))要建立專門的補(bǔ)助工作實(shí)施檔案,相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全,留存?zhèn)洳?;要做好高?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理,確保有據(jù)可查。

(三)資金兌付

補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”,經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無異議后兌付??h級農(nóng)機(jī)主管部門及時(shí)完成項(xiàng)目核查驗(yàn)收并履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請,縣級財(cái)政部門按程序及時(shí)足額兌付補(bǔ)助資金。

六、實(shí)施進(jìn)度

(一)2022年12月31日前,各市、縣(市、區(qū))組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地,確認(rèn)實(shí)施主體,組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)機(jī)具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動等工作。

(二)2023年7月31日前,各市、縣(市、區(qū))制定年度實(shí)施方案,確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地,逐級建立臺帳,完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂等工作。組織開展春季免(少)耕播種作業(yè),完成作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作,農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合提出補(bǔ)助資金調(diào)整需求。

(三)2023年9月30日前,縣級財(cái)政部門完成作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目資金兌付工作。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))政府要成立負(fù)責(zé)同志牽頭的推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制,組織協(xié)調(diào)各方力量,加大資金扶持力度。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)2023年保護(hù)性耕作實(shí)施方案,明確實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進(jìn)工作安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施等。各市是保護(hù)性耕作(包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實(shí)施監(jiān)管主體,強(qiáng)化全過程監(jiān)管,負(fù)責(zé)對縣級工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù),推動將保護(hù)性耕作納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)和督辦事項(xiàng),健全責(zé)任體系,確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各縣(市、區(qū))是保護(hù)性耕作(包括作業(yè)補(bǔ)助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè))實(shí)施責(zé)任主體,對本地保護(hù)性耕作工作負(fù)總責(zé),全面落實(shí)工作任務(wù),組織實(shí)施作業(yè),做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作,確保國家政策不折不扣落實(shí)到位。各市實(shí)施方案在下發(fā)實(shí)施前要與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳充分溝通,各市、縣(市、區(qū))實(shí)施方案要于2023年3月20日前分別報(bào)上級農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門備案??h級層面要推動政府負(fù)責(zé)同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議,動員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量,務(wù)實(shí)解決秸稈留地難等保護(hù)性耕作提質(zhì)擴(kuò)面實(shí)施中遇到的重大問題,切實(shí)平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。

(二)加強(qiáng)政策協(xié)同。加強(qiáng)與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等有關(guān)政策的銜接配合,推動政策同向用力、整體聯(lián)動,厘清不同政策實(shí)施邊界和范圍,適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動計(jì)劃明確的保護(hù)性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動保護(hù)性耕作任務(wù)面積、補(bǔ)助資金、基地建設(shè)安排要向黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村傾斜,優(yōu)先足額保障黑土地保護(hù)工程明確的典型黑土縣和保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上,將更多適宜保護(hù)性耕作區(qū)域納入行動計(jì)劃實(shí)施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用,優(yōu)先滿足保護(hù)性耕作機(jī)具購置補(bǔ)貼資金需求,提高高性能免耕播種機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。

(三)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善了保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組(見附件8),各地也要建立完善保護(hù)性耕作專家服務(wù)隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用,加強(qiáng)各級各類技術(shù)培訓(xùn)工作,強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù),提高作業(yè)質(zhì)量,確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實(shí)施,提升實(shí)施質(zhì)量和應(yīng)用效果。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體,鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè),提高機(jī)具裝備使用效率,擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用面積。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,落實(shí)工作責(zé)任制,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)格實(shí)施過程管理,堅(jiān)決防止虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等問題發(fā)生,省將適時(shí)開展績效評價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理,規(guī)范補(bǔ)助資金使用方向,確保??顚S茫a(bǔ)助資金要及時(shí)足額撥付,杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對于虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人,將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講,做到實(shí)施區(qū)域全覆蓋,促進(jìn)技術(shù)和政策進(jìn)村入戶,激發(fā)調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾開展保護(hù)性耕作的積極性和主動性。要及時(shí)總結(jié)保護(hù)性耕作實(shí)施中的基層經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例,采取多種形式對保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先鋒人物進(jìn)行宣傳表揚(yáng),凝聚社會共識,營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

各市農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門要聯(lián)合以正式文件向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳,于2023年10月10日前報(bào)送保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金兌付情況及下年度安排計(jì)劃,于11月20日前報(bào)送保護(hù)性耕作推進(jìn)行動年度工作總結(jié)及績效自評報(bào)告。

聯(lián)系人:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理處宋翹楚

電話:024-23448718,郵箱:sqcnjsc 163.com

附件:1.2023年全省保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣名單

2.2023年全省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

3.2023年全省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

4.遼寧省黑土地保護(hù)性耕作適宜實(shí)施縣名單

5.2023年全省保護(hù)性耕作指導(dǎo)性計(jì)劃表

6.遼寧省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

7.遼寧省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

8.遼寧省保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組成員名單

附件1

2023年全省保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣名單

地區(qū)

續(xù)建整體推進(jìn)縣名單

新建整體推進(jìn)縣名單

沈陽市

新民市、法庫縣、沈北新區(qū)


大連市


莊河市、金普新區(qū)

錦州市

義縣、黑山縣、北鎮(zhèn)市


阜新市

阜蒙縣、彰武縣


鐵嶺市

昌圖縣、開原市、西豐縣


朝陽市

凌源市、北票市、喀左縣

雙塔區(qū)

附件2

2023年全省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作

應(yīng)用基地計(jì)劃建設(shè)表

地區(qū)

縣(市、區(qū))

縣級基地計(jì)劃建設(shè)數(shù)量(個(gè))

沈陽市

于洪區(qū)

1

沈北新區(qū)

3

蘇家屯區(qū)

2

遼中區(qū)

2

大連市

莊河市

4

普蘭店區(qū)

2

瓦房店市

2

金普新區(qū)

3

鞍山市

岫巖縣

2

撫順市

撫順縣

1

新賓縣

2

本溪市

本溪縣

2

丹東市

東港市

1

鳳城市

1

錦州市

黑山縣

1

北鎮(zhèn)市

1

義縣

1

阜新市

阜蒙縣

1

彰武縣

4

鐵嶺市

鐵嶺縣

3

開原市

3

昌圖縣

12

調(diào)兵山市

1

清河區(qū)

1

朝陽市

北票市

2

凌源市

9

喀左縣

3

雙塔區(qū)

1

龍城區(qū)

2

葫蘆島市

南票區(qū)

1

合計(jì)


74

附件3

2023年全省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作

地區(qū)

鄉(xiāng)級基地計(jì)劃建設(shè)數(shù)量(個(gè))

沈陽市

24

大連市

20

鞍山市

5

撫順市

20

本溪市

0

丹東市

5

錦州市

11

營口市

2

阜新市

22

遼陽市

16

鐵嶺市

41

朝陽市

35

盤錦市

1

葫蘆島市

10

全省合計(jì)

212

附件4

遼寧省黑土地保護(hù)性耕作適宜實(shí)施縣名單

(一)沈陽市:渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣。

(二)大連市:莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)。

(三)鞍山市:海城市、臺安縣、千山區(qū)、岫巖縣。

(四)撫順市:撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)、順城區(qū)。

(五)本溪市:本溪縣、桓仁縣、平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)、高新區(qū)。

(六)丹東市:東港市、鳳城市、寬甸縣、振安區(qū)。

(七)錦州市:黑山縣、北鎮(zhèn)市、凌海市、義縣、松山新區(qū)。

(八)營口市:大石橋市、蓋州市。

(九)阜新市:阜蒙縣、彰武縣、新邱區(qū)、細(xì)河區(qū)。

(十)遼陽市:遼陽縣、燈塔市、文圣區(qū)、太子河區(qū)。

(十一)鐵嶺市:鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市、清河區(qū)、銀州區(qū)。

(十二)朝陽市:北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣、喀左縣、龍城區(qū)、雙塔區(qū)。

(十三)盤錦市:盤山縣。

(十四)葫蘆島市:興城市、綏中縣、建昌縣、連山區(qū)、南票區(qū)。

附件5

2023年全省保護(hù)性耕作指導(dǎo)性計(jì)劃表

單位:萬畝

地區(qū)

計(jì)劃面積

全省合計(jì)

1300

沈陽市

225

大連市

57

鞍山市

75

撫順市

13

本溪市

7

丹東市

11

錦州市

185

營口市

14

阜新市

190

遼陽市

38

鐵嶺市

240

朝陽市

175

盤錦市

3

葫蘆島市

67

附件6

遼寧省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為保障保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量,縣級保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。

一、建設(shè)主體

擇優(yōu)確定裝備實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)縣級應(yīng)用基地建設(shè)。實(shí)施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

二、建設(shè)規(guī)模

基地應(yīng)相對集中,實(shí)施面積不少于1000畝,積極推進(jìn)區(qū)(撫順、本溪、丹東、盤錦4市)實(shí)施區(qū)域可適當(dāng)降低基地面積標(biāo)準(zhǔn),基地面積應(yīng)達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的60%以上(達(dá)到600畝),必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性,同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實(shí)施3年以上。

三、技術(shù)應(yīng)用

原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米,基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。鼓勵多采取免耕播種方式,免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。

四、技術(shù)保障

以省、市科研和推廣單位為依托,以適用性為基礎(chǔ),在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)對基地的技術(shù)指導(dǎo),實(shí)行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式,即每個(gè)基地配備1個(gè)技術(shù)支撐單位,1位技術(shù)指導(dǎo)專家,每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

五、建設(shè)目標(biāo)

1.建立完善的技術(shù)應(yīng)用體系。明確適宜本區(qū)域的保護(hù)性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施,制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容,有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用,引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步。

2.建立完善的技術(shù)監(jiān)測體系。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)工作,促進(jìn)區(qū)域技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級。

3.建立完善的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。結(jié)合自然條件、土壤條件、種植模式等實(shí)際情況,開展不同技術(shù)模式比對試驗(yàn)、技術(shù)篩選和技術(shù)研發(fā),提高本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用的針對性和適應(yīng)性。開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長遠(yuǎn)性技術(shù)研究,逐步建立技術(shù)應(yīng)用的長效機(jī)制。

4.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作示范應(yīng)用基地,引領(lǐng)縣域保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

附件7

遼寧省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為保障保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量,鄉(xiāng)級保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。

一、建設(shè)主體

選擇裝備實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)鄉(xiāng)級應(yīng)用基地建設(shè)。實(shí)施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

二、建設(shè)規(guī)模

基地應(yīng)相對集中,實(shí)施面積不少于200畝,積極推進(jìn)區(qū)(撫順、本溪、丹東、盤錦4市)實(shí)施區(qū)域可適當(dāng)降低基地面積標(biāo)準(zhǔn),基地面積應(yīng)達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的60%以上(達(dá)到120畝),必須全部為自有或流轉(zhuǎn)土地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性,同一地塊技術(shù)應(yīng)用再連續(xù)實(shí)施3年以上。

三、技術(shù)應(yīng)用

原則上基地內(nèi)上茬和當(dāng)茬種植作物應(yīng)為玉米,基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,原則上應(yīng)以秸稈大量覆蓋還田(覆蓋率60%以上)為主。鼓勵多采取免耕播種方式,免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%。

四、技術(shù)保障

以省、市、縣級科研和推廣單位為依托,以適用性為基礎(chǔ),在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)對基地的技術(shù)指導(dǎo),實(shí)行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式,即每個(gè)基地配備1個(gè)技術(shù)支撐單位,1位技術(shù)指導(dǎo)專家,每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

五、建設(shè)目標(biāo)

1.完善技術(shù)應(yīng)用。明確適宜本區(qū)域的保護(hù)性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施,制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容,有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。

2.完善技術(shù)監(jiān)測。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)工作,優(yōu)化技術(shù)措施,提升實(shí)施效果。

3.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作示范應(yīng)用基地,示范帶動鄉(xiāng)域保護(hù)性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

附件8

遼寧省保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組成員名單

顧問:李天來中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

徐振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站研究員

李洪文中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

一、專家組成員

組長:孫占祥省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

副組長:張旭東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員

成員:汪景寬沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

解宏圖中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)所研究員

孫文濤省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

白偉省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

張旭省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員

王偉沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

欒軍波沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授

高希君省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所研究員

董懷玉省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員

安鶴峰省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所高級工程師

專家組下設(shè)秘書處,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)等日常工作。

秘書長(兼):安鶴峰省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所高級工程師

二、專家組主要職責(zé)

(一)研究分析省內(nèi)外保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展情況,提出技術(shù)和政策建議。

(二)為我省保護(hù)性耕作發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案制定、組織實(shí)施、考核評估提供技術(shù)服務(wù)和支持。

(三)開展我省保護(hù)性耕作技術(shù)攻關(guān)研究、模式探索、試驗(yàn)示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。

(四)指導(dǎo)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣及高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)。

(五)承擔(dān)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托的其他工作。


 
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