特色農(nóng)機感“小火車”，打通最后一公里

一、基本情況

柑桔是臨海特色農(nóng)業(yè)四大“金名片”之首。近年來，臨海市堅持把柑桔產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，以科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”為載體，針對性出臺多項政策、多項舉措，支持柑桔產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。2020年，“臨海蜜桔”正式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準實施國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，“臨海蜜桔”商標獲中國馳名商標、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等稱號，2022年全市柑桔種植面積20萬畝，產(chǎn)量30萬噸，年產(chǎn)值達14億元，核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶年收入超10萬元，為鄉(xiāng)村振興、共同富裕作出積極貢獻。然而，全市柑桔種植區(qū)域以丘陵、山地等地貌居多，其大多依山而建、順坡栽植、栽植密集，運送肥料、柑桔等較為麻煩，需要人工運輸，費時費力，還增加人工成本。隨著農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉移和人口的老齡化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重匱乏，臨海蜜桔成熟期用工難、用工貴等問題逐漸突出，生產(chǎn)成本不斷增加，嚴重制約柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要實現(xiàn)山地運輸機械化來破解難題。山地單軌道運輸機由此應運而生，深受農(nóng)戶好評，多年的高速發(fā)展，“小火車”已成為當?shù)亟坜r(nóng)運輸生產(chǎn)的好幫手、增收共富的好助理。

二、主要做法

（一）以科學謀劃為立足點，審慎發(fā)展。2016年，臨海市抓住山地單軌道運輸機被列入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點品目的有利契機，重點瞄準當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)柑桔、楊梅，迅速在核心產(chǎn)區(qū)通過組織種植戶座談會、開展果園試用試點等方式，大力開展關于發(fā)展山地單軌道運輸機可行性和實用性的研究，當年共選定3家柑桔、楊梅種植場安裝了6條分別由2家企業(yè)生產(chǎn)的山地單軌道運輸機進行應用試驗，2017年再選擇了一個柑桔場安裝2條山地單軌道運輸機進行試驗推廣。經(jīng)過2年試點探索，其實用價值得到驗證，可有效地解決臨海山地果園運輸難的問題，深受臨海當?shù)毓r(nóng)歡迎，為隨后的發(fā)展打下堅實基礎。

現(xiàn)場安裝

（二）以精心培育為著力點，有序發(fā)展。2018年，山地單軌道運輸機的補貼額度開始大幅下降，但臨海果農(nóng)購機熱情卻出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，與周邊縣市的迅速下降趨勢形成鮮明對比。臨海市根據(jù)當年度的補貼資金存量情況對農(nóng)戶進行合理引導，并組織農(nóng)機工作人員對安裝的山地單軌道運輸機認真仔細核驗，穿山越嶺攀爬每座安裝山地單軌道運輸機的山頭，及時完成購機補貼資金發(fā)放程序，把補貼資金足額發(fā)放到果農(nóng)手中。2018年、2019年、2020年共核驗軌道1016條，合計28萬多米，共發(fā)放補貼資金2845萬元。

現(xiàn)場核驗

（三）以搶抓機遇為突破點，快速發(fā)展。2019年，臨海果農(nóng)購機熱情再度呈現(xiàn)空前高漲，恰逢省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)化政策，將山地單軌道運輸機作為新產(chǎn)品試點延長一年（新產(chǎn)品試點一般3年），支持山地單軌道運輸機這一新型特色農(nóng)機的發(fā)展，再加上當時全省補貼資金調(diào)劑余量充足，臨海市緊緊抓住機遇，順應運輸機市場發(fā)展大趨勢、滿足果農(nóng)購機大需求，“應購盡購”，全年山地單軌道運輸機增量達到265條，同比翻了2.5倍有余，2020年增量達652條，又同比翻了近2.5倍，2021年增量更是達到歷史高峰值806條，三年間累計增量達到1723條，合計長度40多萬米。

（四）以強化監(jiān)管為關鍵點，健康發(fā)展。在山地單軌道運輸機為農(nóng)民帶來較好經(jīng)濟效益的同時，逐漸出現(xiàn)的載人、超載、運輸機產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等違規(guī)行為也隨之而來，安全問題和監(jiān)管難題成為擺在眼前的重要課題。臨海市農(nóng)機管理部門以“源頭管控、安全宣傳、質(zhì)量保障、安全承諾”為主抓戰(zhàn)略，確保山地運輸機行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。對進入市場的企業(yè)實行報備管理，明確主體安全使用責任，簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確要求必須安裝嚴禁載人警示牌；在重要節(jié)點和人流量密集的地方發(fā)放安全使用手冊，懸掛安全警示橫幅，每年定期進行安全生產(chǎn)培訓，聯(lián)合執(zhí)法隊開展檢查；對進入市場的山地單軌道運輸機建立質(zhì)量檔案，委托省農(nóng)科院進行質(zhì)量抽檢，對不符合技術要求的產(chǎn)品全部取消準入，并將農(nóng)科院的檢測報告統(tǒng)一對外公示；構筑市、鎮(zhèn)、村三級安全監(jiān)督管理體系，強化屬地管理責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心簽訂安全生產(chǎn)責任書，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心與各村簽訂安全生產(chǎn)責任書，各村與本村農(nóng)民簽訂安全生產(chǎn)責任書。

三、取得成效

山地單軌道運輸機簡單實用、方便操作，補貼政策有效激發(fā)了農(nóng)民購機的積極性，資金使用量逐年遞增，充分發(fā)揮了農(nóng)機購置補貼政策支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的有效作用。

（一）政策效益。截止2022年，臨海全市山地單軌道運輸機保有量2434條（數(shù)量居浙江省第一，占全省的30%），累計投入財政補貼資金4760萬，受益農(nóng)戶2135戶，帶動社會資本投入達10513萬元，充分發(fā)揮購機補貼政策的帶動效應，有效提升了全市柑桔產(chǎn)業(yè)機械化水平。

（二）社會效益。山地單軌道運輸機解決臨海山地果園的運輸困境，在農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力轉移的背景下，山地單軌道運輸機的推廣應用，大幅降低農(nóng)戶勞動強度，切實解決農(nóng)村勞動力短缺問題，省時省工、節(jié)約成本，勞動生產(chǎn)效率顯著提高。如500米長的單軌道運輸 200千克的蜜桔到終點，只需12分鐘左右，如果換成人工肩挑背扛，則大約需要一天的時間，遇到險峻山路還要耗時更長，存在安全隱患。

（三）經(jīng)濟效益。山地單軌道運輸機深受農(nóng)民好評，日常運送農(nóng)藥、化肥等物資，便于農(nóng)民對桔園的管理，特別是在柑桔采收季節(jié)，為農(nóng)民搶得了先機。每年11月份是臨海涌泉蜜桔采摘銷售的高峰期，該鎮(zhèn)外岙村農(nóng)戶高賢飛，擁有2300株柑桔的桔園，往年請工人的工資需8萬多元，2020年安裝了一條350米長的山地單軌道運輸機后，全年只支付人工工資6萬元，節(jié)約了成本2萬多元。初步估算，臨海的山地軌道已產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益5000多萬元。

四、經(jīng)驗啟示

（一）整體謀劃是基礎。山地單軌道運輸機屬于新興實用特色農(nóng)機，需要因地制宜、因時制宜、因勢制宜。該市針對農(nóng)戶的堵點、難點問題，以廣泛征求民意、聚焦適宜品種、科學研究可行性為基礎開展代表性試點，價值驗證后再大面積推廣應用。

（二）示范帶動是關鍵。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼等財政資金導向作用，健全長效激勵機制，加強精品示范點提質(zhì)擴面，在政策支持、經(jīng)驗探索等環(huán)節(jié)全方面打消農(nóng)戶“后顧之憂”，在社會層面形成農(nóng)機好用、低價高效的導向效應，引導農(nóng)戶快速跟進、應購盡購，實現(xiàn)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)和在生產(chǎn)中的應用。

（三）質(zhì)量管控是保障。農(nóng)機安全涉及制造、使用、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，既要控制安全風險，又要確保裝備使用高效、精準。該市搭建源頭管控、安全宣傳、質(zhì)量保障、安全承諾“四位一體”安全管控體系，形成規(guī)范的制度流程，既保證了農(nóng)機有效使用，也守牢了安全生產(chǎn)底線。

現(xiàn)場演示