找準2024年“三農(nóng)”工作的著力點

前不久召開的中央農(nóng)村工作會議分析當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農(nóng)”工作。專家認為，做好今年“三農(nóng)”工作，要在抓好糧食生產(chǎn)的“發(fā)力點”、深挖農(nóng)民增收的“增長點”、聚焦農(nóng)村改革創(chuàng)新的“突破點”、找準鄉(xiāng)村全面振興的“切入點”、把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“關(guān)鍵點”上久久為功，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

抓好糧食生產(chǎn)的“發(fā)力點”

中央農(nóng)村工作會議指出，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

中國科學(xué)院院士錢前說，我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。要確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，需堅持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，突出科技賦能，良田、良種、良技、良機、良制協(xié)同發(fā)力，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，全方位夯實糧食安全根基，同時要加強耕地保護和建設(shè)，牢牢守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心研究員劉乃郗說，近年我國部分省份已經(jīng)開展了一些省內(nèi)和省際間的糧食利益補償探索，未來還可以通過帶動主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等市場化探索，加快推動利益補償機制落實。

深挖農(nóng)民增收的“增長點”

中央農(nóng)村工作會議提出，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動。

2023年，我國進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。

專家表示，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、農(nóng)民增收致富難和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等難題。一些貧困地區(qū)要選優(yōu)產(chǎn)業(yè)、選準產(chǎn)業(yè)，保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)民能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)收入增長。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，完善利益聯(lián)結(jié)機制，應(yīng)通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能地讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民能夠合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

聚焦農(nóng)村改革創(chuàng)新的“突破點”

中央農(nóng)村工作會議指出，強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。中國工程院院士萬建民說，我國實現(xiàn)從種業(yè)大國向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變還有一定的路要走，要把握機遇推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)急需問題為牽引，加強目標導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加快重大基因和育種理論創(chuàng)新，實現(xiàn)種業(yè)科技高水平自立自強。

深化農(nóng)村改革是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要驅(qū)動力。當前，我國正通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果。

專家認為，深化農(nóng)村改革要牽住人才、土地、資金這三個“牛鼻子”，以提升人的內(nèi)生發(fā)展動力為目標，以推動農(nóng)村土地制度改革為突破口，激發(fā)各類資源要素的活力。

找準鄉(xiāng)村全面振興的“切入點”

中央農(nóng)村工作會議指出，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。

“千萬工程”深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，造就了現(xiàn)代版“富春山居圖”，是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的實踐源頭。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄說，各地要思考如何因地制宜、全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，找準符合當?shù)剞r(nóng)民真實需要的切入點，將全面推進鄉(xiāng)村振興工作做得更好，真正做到“有力有效”。

把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“關(guān)鍵點”

中央農(nóng)村工作會議指出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“十四五”乃至今后相當長時期要進一步發(fā)揮縣城在推進新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，一方面要夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)和持續(xù)增收；另一方面要提高縣城市政建設(shè)和公共服務(wù)水平，提高教育、文化、健身、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載和吸納能力。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升縣城綜合承載和治理能力，在承接大城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)居住、養(yǎng)老需求的同時，還要有效承接農(nóng)村人口進城需求。

精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 實施農(nóng)民增收促進行動

前不久召開的中央農(nóng)村工作會議部署“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”，強調(diào)“精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“實施農(nóng)民增收促進行動”等對于2024年的“三農(nóng)”工作推進有著重要指導(dǎo)意義。業(yè)內(nèi)人士指出，此次會議從加大推進力度和更加明確重點兩方面對鄉(xiāng)村全面振興提出要求。下一步，要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)增收；踐行“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在日前舉行的國新辦發(fā)布會上介紹，近些年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，形成了特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工等各具特色的產(chǎn)業(yè)，個性化、多樣化產(chǎn)品更加豐富。產(chǎn)業(yè)鏈條也不斷延伸拓展。2022年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過19萬億元。今年前三季度，鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額保持兩位數(shù)增長。

對于此次會議強調(diào)“精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足資源優(yōu)勢，把地方特色發(fā)揮出來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員龐靜泊也表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各地要立足鄉(xiāng)村特色資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、豐富新業(yè)態(tài)。

曾衍德表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，將立足區(qū)域資源稟賦，做活鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈、壯鏈、補鏈發(fā)展；高效提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施提升行動，引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品深度加工、循環(huán)利用；多元拓展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。

此外會議還提出，要“強化農(nóng)民增收舉措”“實施農(nóng)民增收促進行動”。

“促進農(nóng)民增收，最重要的還是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價值要效益。同時，要推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，切實維護農(nóng)民權(quán)益，確保各項惠農(nóng)支出精準及時落到實處?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻說。

龐靜泊表示，在狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，促進農(nóng)民增收還要擴大就業(yè)。“目前，工資性收入占農(nóng)民收入的四成以上，是農(nóng)民增收貢獻的大頭。要雙管齊下，既充分實現(xiàn)家門口就業(yè)、又有效引導(dǎo)外出務(wù)工。一方面，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，實施以農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，千方百計促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。”

會議還強調(diào)，落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效，推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

“要重點關(guān)注特定群體持續(xù)增收?！饼嬱o泊表示，聚焦低收入人口、收入明顯下降以及支出負擔(dān)驟增的脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾，要切實運行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制。與此同時，不斷挖掘收入增長點，幫扶產(chǎn)業(yè)要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增加脫貧人口經(jīng)營性收入；落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，提高脫貧人口工資性收入；發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，保障脫貧人口財產(chǎn)性收入等，促進特定群體持續(xù)增收。