找準(zhǔn)2024年“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)

前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農(nóng)”工作。專家認(rèn)為，做好今年“三農(nóng)”工作，要在抓好糧食生產(chǎn)的“發(fā)力點(diǎn)”、深挖農(nóng)民增收的“增長(zhǎng)點(diǎn)”、聚焦農(nóng)村改革創(chuàng)新的“突破點(diǎn)”、找準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興的“切入點(diǎn)”、把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”上久久為功，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

抓好糧食生產(chǎn)的“發(fā)力點(diǎn)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

中國(guó)科學(xué)院院士錢(qián)前說(shuō)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。要確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，需堅(jiān)持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，突出科技賦能，良田、良種、良技、良機(jī)、良制協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，同時(shí)要加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，牢牢守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心研究員劉乃郗說(shuō)，近年我國(guó)部分省份已經(jīng)開(kāi)展了一些省內(nèi)和省際間的糧食利益補(bǔ)償探索，未來(lái)還可以通過(guò)帶動(dòng)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等市場(chǎng)化探索，加快推動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)。

深挖農(nóng)民增收的“增長(zhǎng)點(diǎn)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。

2023年，我國(guó)進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

專家表示，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、農(nóng)民增收致富難和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等難題。一些貧困地區(qū)要選優(yōu)產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)民能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能地讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，要通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民能夠合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

聚焦農(nóng)村改革創(chuàng)新的“突破點(diǎn)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。中國(guó)工程院院士萬(wàn)建民說(shuō)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)從種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變還有一定的路要走，要把握機(jī)遇推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，以國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)急需問(wèn)題為牽引，加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加快重大基因和育種理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)。

深化農(nóng)村改革是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)正通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果。

專家認(rèn)為，深化農(nóng)村改革要牽住人才、土地、資金這三個(gè)“牛鼻子”，以提升人的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革為突破口，激發(fā)各類資源要素的活力。

找準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興的“切入點(diǎn)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。

“千萬(wàn)工程”深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，造就了現(xiàn)代版“富春山居圖”，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的實(shí)踐源頭。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄說(shuō)，各地要思考如何因地制宜、全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真實(shí)需要的切入點(diǎn)，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作做得更好，真正做到“有力有效”。

把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，“十四五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期要進(jìn)一步發(fā)揮縣城在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，一方面要夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)和持續(xù)增收；另一方面要提高縣城市政建設(shè)和公共服務(wù)水平，提高教育、文化、健身、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載和吸納能力。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升縣城綜合承載和治理能力，在承接大城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)居住、養(yǎng)老需求的同時(shí)，還要有效承接農(nóng)村人口進(jìn)城需求。

精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)

前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議部署“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”等對(duì)于2024年的“三農(nóng)”工作推進(jìn)有著重要指導(dǎo)意義。業(yè)內(nèi)人士指出，此次會(huì)議從加大推進(jìn)力度和更加明確重點(diǎn)兩方面對(duì)鄉(xiāng)村全面振興提出要求。下一步，要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收；踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德在日前舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，近些年來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，形成了特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工等各具特色的產(chǎn)業(yè)，個(gè)性化、多樣化產(chǎn)品更加豐富。產(chǎn)業(yè)鏈條也不斷延伸拓展。2022年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)19萬(wàn)億元。今年前三季度，鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

對(duì)于此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足資源優(yōu)勢(shì)，把地方特色發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員龐靜泊也表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各地要立足鄉(xiāng)村特色資源，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、豐富新業(yè)態(tài)。

曾衍德表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，將立足區(qū)域資源稟賦，做活鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈、壯鏈、補(bǔ)鏈發(fā)展；高效提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施提升行動(dòng)，引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工、循環(huán)利用；多元拓展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。

此外會(huì)議還提出，要“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”“實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”。

“促進(jìn)農(nóng)民增收，最重要的還是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益。同時(shí)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保各項(xiàng)惠農(nóng)支出精準(zhǔn)及時(shí)落到實(shí)處。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻說(shuō)。

龐靜泊表示，在狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收還要擴(kuò)大就業(yè)?！澳壳埃べY性收入占農(nóng)民收入的四成以上，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。要雙管齊下，既充分實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)、又有效引導(dǎo)外出務(wù)工。一方面，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，實(shí)施以農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)?！?/p>

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

“要重點(diǎn)關(guān)注特定群體持續(xù)增收。”龐靜泊表示，聚焦低收入人口、收入明顯下降以及支出負(fù)擔(dān)驟增的脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾，要切實(shí)運(yùn)行好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。與此同時(shí)，不斷挖掘收入增長(zhǎng)點(diǎn)，幫扶產(chǎn)業(yè)要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增加脫貧人口經(jīng)營(yíng)性收入；落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，提高脫貧人口工資性收入；發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，保障脫貧人口財(cái)產(chǎn)性收入等，促進(jìn)特定群體持續(xù)增收。