黑龍江省2023年秸稈綜合利用補(bǔ)助政策（征求意見(jiàn)）

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為加強(qiáng)2023年度秸稈綜合利用資金使用管理，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2024年1月22日前通過(guò)信函、郵件的方式書(shū)面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

聯(lián)系電話：0451-82615996

郵??? 箱：hljnytjgzb@163.com

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年1月12日

關(guān)于進(jìn)一步明確2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策的通知（征求意見(jiàn)稿）

按照《黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）》（黑政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）要求，為加強(qiáng)秸稈綜合利用資金使用管理，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益，現(xiàn)就2023年度黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策進(jìn)一步明確如下。

一、總體原則

2023年，省級(jí)采取“后補(bǔ)助”的方式，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的秸稈綜合利用途徑進(jìn)行補(bǔ)貼，待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)各地的工作任務(wù)實(shí)際完成情況，提出補(bǔ)助資金據(jù)實(shí)結(jié)算意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省政府同意后下?lián)堋?/p>

二、資金使用要求

（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象：黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，森工、監(jiān)獄等中省直單位實(shí)行屬地化申報(bào)），安裝秸稈還田監(jiān)測(cè)儀并實(shí)施作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝32元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元；水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級(jí)補(bǔ)貼每畝20元。對(duì)因洪澇災(zāi)害絕產(chǎn)（絕收）玉米、水稻地塊的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，在以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每畝再增加補(bǔ)貼20元。對(duì)在玉米或水稻同一地塊開(kāi)展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進(jìn)行還田作業(yè)的，省級(jí)按上述全量還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。

兌付條件：通過(guò)省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)智能終端監(jiān)測(cè)秸稈覆蓋量、作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)合格的，可享受作業(yè)補(bǔ)貼。其中：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)深度達(dá)到30厘米及以上，玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)深度達(dá)到25厘米及以上，水稻秸稈翻埋還田作業(yè)深度達(dá)到20厘米及以上，水稻秸稈旋耕還田作業(yè)深度達(dá)到15厘米及以上，水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)深度達(dá)到12厘米及以上，秸稈部分還田作業(yè)深度按照秸稈全量作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

兌付程序：由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織作業(yè)者填寫(xiě)《秸稈機(jī)械化還田作業(yè)驗(yàn)收單》，對(duì)作業(yè)地塊實(shí)地核實(shí)驗(yàn)收后，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交擬補(bǔ)助面積和補(bǔ)助對(duì)象，并在縣、鄉(xiāng)、村公示。對(duì)存有異議的，需進(jìn)一步核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)溝通確認(rèn)后，最后確定補(bǔ)助對(duì)象和面積。絕產(chǎn)（絕收）地塊的秸稈還田作業(yè)，還要由鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，建立作業(yè)臺(tái)賬，保留作業(yè)影像資料。省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)后，各市縣按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定的《秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》，將補(bǔ)助資金發(fā)放給作業(yè)者。

（二）秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象：黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)（不含北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，森工、監(jiān)獄等中省直單位實(shí)行屬地化申報(bào)），在玉米和水稻秸稈完成離田作業(yè)后，對(duì)秸稈殘余物、根茬進(jìn)行還田處理的作業(yè)者或種植者。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)貼10元。

兌付條件：對(duì)玉米、水稻秸稈離田后地表殘留的秸稈根茬殘余物進(jìn)行粉碎拋撒、滅茬、翻、耙、旋等方式處理。

兌付程序：由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)建立秸稈離田作業(yè)和殘余物還田臺(tái)賬，保留作業(yè)影像資料，組織錄入相關(guān)作業(yè)信息，在縣、鄉(xiāng)、村公示無(wú)異議后，由縣級(jí)依據(jù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)核定補(bǔ)貼金額，兌付補(bǔ)貼資金。

（三）秸稈綜合利用重點(diǎn)縣補(bǔ)貼

1.秸稈離田補(bǔ)貼。2023年，全省30個(gè)開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣（市、區(qū)），可在中央下達(dá)的秸稈綜合利用試點(diǎn)縣資金中，單獨(dú)列支300萬(wàn)元，依據(jù)縣域內(nèi)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的秸稈離田量和加工利用主體的秸稈利用量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，具體補(bǔ)貼方向和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）>的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》要求，自主編制工作方案，報(bào)省級(jí)備案后實(shí)施。不得用于秸稈固化成型燃料站建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、戶用生物質(zhì)爐具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)戶分散利用（炊事取暖直接燃用、直接飼喂牲畜等）；不得用于秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼；不得列支工作經(jīng)費(fèi)；補(bǔ)貼的秸稈種類，原則上以玉米、水稻為主。

如對(duì)秸稈加工利用主體進(jìn)行補(bǔ)貼，需將主體名稱、利用方式、利用量等信息據(jù)實(shí)錄入到國(guó)家農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬，享受補(bǔ)貼的利用主體應(yīng)如實(shí)提供秸稈收儲(chǔ)、加工等有關(guān)佐證材料。對(duì)于其他補(bǔ)貼方向和內(nèi)容，也應(yīng)相應(yīng)建立臺(tái)賬，提供相關(guān)佐證材料。

2.重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)補(bǔ)貼。各重點(diǎn)縣要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，開(kāi)展秸稈綜合利用展示基地建設(shè)、秸稈還田監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)工作任務(wù)，每個(gè)重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金45萬(wàn)元。秸稈還田監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、農(nóng)作物草谷比和秸稈可收集系數(shù)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)監(jiān)測(cè)能力的科研單位、高校等技術(shù)指導(dǎo)下聯(lián)合開(kāi)展。

三、工作要求

（一）做好作業(yè)調(diào)度。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門要指定專人，每天登陸農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)查看秸稈還田作業(yè)機(jī)車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好核查、反饋記錄，發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等異常情況，要及時(shí)通知機(jī)手和省平臺(tái)管護(hù)協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)要以就地就近為原則，做好轄區(qū)內(nèi)種植戶與承擔(dān)秸稈還田、離田、殘余物還田處理等作業(yè)者的對(duì)接，避免與沒(méi)有作業(yè)能力（沒(méi)有機(jī)具或機(jī)具不達(dá)標(biāo)）的個(gè)人、組織或公司簽訂作業(yè)合同。簽訂作業(yè)合同后再行轉(zhuǎn)包他人的主體，不得享受補(bǔ)貼，并列入黑名單，今后不得承擔(dān)相關(guān)作業(yè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)政策銜接。各地要搞好現(xiàn)行相關(guān)項(xiàng)目支持政策的銜接，不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。玉米保護(hù)性耕作免（少）耕補(bǔ)貼按照國(guó)家和我省有關(guān)政策執(zhí)行，不再享受省級(jí)秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。秸稈部分還田作業(yè)補(bǔ)貼，不得與秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼重復(fù)享受。出現(xiàn)秸稈及殘余物露天焚燒火點(diǎn)的地塊，均不得享受秸稈還田作業(yè)（含部分還田）、秸稈根茬殘余物還田補(bǔ)貼。30個(gè)國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣已下達(dá)的2023年中央資金，需實(shí)行專賬管理，專門報(bào)送績(jī)效情況，按照相關(guān)政策和要求撥付資金，加快資金撥付進(jìn)度。

（三）強(qiáng)化信息公開(kāi)。嚴(yán)格履行補(bǔ)助程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，實(shí)行信息公開(kāi)制度，全面公開(kāi)補(bǔ)助程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。將補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助面積或數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模等信息，依法依規(guī)在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行公示，公示期不少于5天，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸稈專項(xiàng)資金管理使用負(fù)主體責(zé)任，財(cái)政部門按要求做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。各市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。各地要明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，完善資金管理制度，對(duì)于面向農(nóng)戶的補(bǔ)貼，全部納入“一卡通”管理?？h級(jí)制定項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，開(kāi)展補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目的審查篩選、現(xiàn)場(chǎng)核查、組織實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)等工作，對(duì)資金實(shí)行專賬管理，加快支出進(jìn)度。市級(jí)要強(qiáng)化秸稈專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，切實(shí)提高政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高資金使用效率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要結(jié)合各自職能，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)補(bǔ)助資金的全程監(jiān)管?？h級(jí)要建立常態(tài)化監(jiān)管制度，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，引入第三方服務(wù)監(jiān)管，通過(guò)外部專業(yè)性監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。市級(jí)要通過(guò)自查互查、聯(lián)合檢查或委托第三方監(jiān)管核查等方式，集中開(kāi)展專項(xiàng)檢查。省級(jí)重點(diǎn)以抽查的方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)助資金管理使用情況督查檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)查處。補(bǔ)貼對(duì)象存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取資金的，責(zé)令退回資金，涉及數(shù)額較大或不予退回資金的，記入信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，涉嫌違法犯罪的，依法移交相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理。各地要按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2019〕30號(hào)）要求，建立健全績(jī)效考評(píng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金安全有效和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。