農(nóng)機(jī)設(shè)備大規(guī)模更新路在何方——基于黑龍江、吉林、江蘇、安徽幾省的調(diào)研

為配合農(nóng)機(jī)部門宣貫報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，2020年委托北京專業(yè)動(dòng)漫公司制作了《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》宣傳動(dòng)畫片，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“掃村”活動(dòng)，拜訪農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、村委、社區(qū)，通過(guò)懸掛條幅、發(fā)放宣傳單頁(yè)等形式宣傳“報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策”，積極開展上門服務(wù)，全程協(xié)助、引導(dǎo)農(nóng)戶辦理相關(guān)補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。

（三）關(guān)于再制造

1.主體不明確。目前農(nóng)機(jī)的再制造多數(shù)是二手機(jī)商舊機(jī)翻新，更換一些零配件，作為二手機(jī)進(jìn)行銷售。零配件的再制造基本很少，據(jù)調(diào)研，拆解企業(yè)拆解下來(lái)的零部件，不做任何的改造與翻新，直接當(dāng)作回用件銷售，如果經(jīng)過(guò)了翻新或者改造，用戶反而不接受。作為生產(chǎn)企業(yè)，視產(chǎn)品質(zhì)量和誠(chéng)信為生命，對(duì)于再制造的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去研發(fā)和制造。

2.成本高，用戶接受度低。對(duì)大部分公眾來(lái)說(shuō)，再制造還是新事物，很多人把再制造理解為維修或拼裝。而實(shí)際上再制造后的產(chǎn)品質(zhì)量不低于原先產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)際上對(duì)再制造產(chǎn)品也需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理和質(zhì)量監(jiān)管，要求企業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)品做出和新產(chǎn)品一樣的保質(zhì)期承諾。用戶的認(rèn)知如果不能改變，農(nóng)機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)即使有再多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也難以發(fā)展。

3.缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)板塊的再制造仍處于探索階段，對(duì)于再制造的零部件符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)使用，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份對(duì)農(nóng)機(jī)再制造也進(jìn)行了相關(guān)研究。2023年江蘇省農(nóng)機(jī)裝備示范項(xiàng)目中就設(shè)置了農(nóng)機(jī)再制造標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目，編制相應(yīng)零部件的鑒定和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)再制造件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和分析。但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未對(duì)外公開發(fā)布，其他省份的相關(guān)探索也較少。

三、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)二手農(nóng)機(jī)流通監(jiān)管

二手農(nóng)機(jī)流通屬于流通范疇，歸口在商務(wù)部流通管理部門，由于農(nóng)機(jī)為非道路機(jī)械，而且體量遠(yuǎn)小于汽車行業(yè)，因此往往忽視了對(duì)農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域的監(jiān)管。建議流通行業(yè)主管部門，會(huì)同工商、稅務(wù)等部門，完善二手農(nóng)機(jī)流通的監(jiān)管，明確責(zé)任主體，打通二手農(nóng)機(jī)流通過(guò)程中，辦理票證、牌照等環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)二手農(nóng)機(jī)的經(jīng)銷企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范化管理。

（二）配套制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

汽車領(lǐng)域的《二手車交易規(guī)范》《二手車流通管理辦法》早在2006年商務(wù)部就已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。2021年，關(guān)于汽車再制造，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同幾大部委共同印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》。建議行業(yè)主管部門立項(xiàng)，行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，在試驗(yàn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定《二手農(nóng)機(jī)交易規(guī)范》《二手農(nóng)機(jī)流通管理辦法》《農(nóng)機(jī)零部件再制造規(guī)范管理》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。

（三）優(yōu)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，側(cè)重“短板”與“報(bào)廢”

一是對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，已經(jīng)進(jìn)入存量市場(chǎng)狀態(tài)，對(duì)于這部分新機(jī)的購(gòu)買，政策上可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將資金用在目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“短板”上，如丘陵山區(qū)機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械以及老舊機(jī)具的報(bào)廢補(bǔ)貼上。二是適當(dāng)提高國(guó)家農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，報(bào)廢補(bǔ)貼金額較低、流程復(fù)雜，農(nóng)戶報(bào)廢積極性并不高，建議在當(dāng)前報(bào)廢補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上上調(diào)一定額度，同時(shí)鼓勵(lì)省、市、縣三級(jí)地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)制定導(dǎo)向性的補(bǔ)貼政策。三是優(yōu)先保障報(bào)廢補(bǔ)貼資金的兌補(bǔ)，在執(zhí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，將報(bào)廢補(bǔ)貼優(yōu)先級(jí)提高，同時(shí)簡(jiǎn)化報(bào)廢流程，實(shí)現(xiàn)線上聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)信息融合共享。

（四）加快開展試驗(yàn)試點(diǎn)

一是政府引導(dǎo)，建立二手農(nóng)機(jī)市場(chǎng)試點(diǎn)，通過(guò)集中整合，規(guī)范管理，促進(jìn)二手農(nóng)機(jī)交易流程規(guī)范化。二是以企業(yè)為主體，建立農(nóng)機(jī)再制造試點(diǎn)，明確有關(guān)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再制造件的試驗(yàn)、檢測(cè)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收本企業(yè)老舊農(nóng)機(jī)并進(jìn)行拆解，按再制造流程進(jìn)行清選、修復(fù)并出廠，在該企業(yè)的售后服務(wù)點(diǎn)，維修本企業(yè)產(chǎn)品使用。再制造產(chǎn)品出廠時(shí)，標(biāo)明為再制造產(chǎn)品，使用時(shí)明確告知用戶為再制造產(chǎn)品，并探索再制造產(chǎn)品價(jià)格評(píng)定機(jī)制。