農財兩部印發(fā)《2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見》（全文）

二、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象

補貼對象為從事農業(yè)生產的農民和農業(yè)生產經營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。

（二）補貼標準

1.組織分檔測算

中央財政農機購置與應用補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在本省實行統(tǒng)一的補貼標準。農業(yè)農村部、財政部組織制定發(fā)布全國通用類農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表。建立健全省際區(qū)域技術支撐和工作協(xié)作模式，組織農業(yè)生產類型相似或相同省份農業(yè)農村部門、財政部門共同研究制定本區(qū)域非通用類農業(yè)機械最高補貼額建議一覽表。各省農業(yè)農村部門、財政部門在通用類最高補貼額一覽表、區(qū)域非通用類農業(yè)機械最高補貼額建議一覽表基礎上，統(tǒng)籌考慮本省購機補貼政策普惠共享、兌付難度等因素，合理制定發(fā)布本省補貼額一覽表，并可結合實際優(yōu)化參數，依據同檔產品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額，同時要與區(qū)域內其他省份同類同檔產品的補貼額進行銜接，防止區(qū)域內省份同類同檔產品補貼額差距過大。

2.補貼額測算比例

常規(guī)補貼機具的測算比例。補貼額測算比例不超過上年同檔次產品市場銷售均價的30%，通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。上年市場銷售均價原則上通過本省辦理服務系統(tǒng)補貼數據測算，其中新增品目或上年補貼銷售數據較少的品目，其相關檔次市場銷售均價可通過市場調查獲取，也可書面委托2家以上有資質的第三方開展專業(yè)價格評估、成本測算等方式獲取。各省要充分考慮機具主要參數和成本情況，結合全國和本省情況對同檔次機具價格進行摸底調查，按“就低不就高”原則測算。

補貼額提高機具的測算比例。各省可圍繞糧油等主要作物大面積單產提升、機收減損、丘陵山區(qū)農業(yè)生產急需、農機裝備補短板、農業(yè)其他領域發(fā)展急需，以及事關國家重大戰(zhàn)略實施的農業(yè)機械的推廣應用，選擇不超過10個品目且不超過20個檔次的產品提高補貼額（含新能源農機），其補貼額測算比例可提高至35%，其中，涉及的通用類品目機具可高于中央財政資金最高補貼額，幅度控制在最高補貼額的20%以內。非通用類品目機具可高于上年度補貼額，幅度控制在上年度補貼額的20%以內。省級支出責任按規(guī)定履行到位且補貼資金能夠滿足兌付需求、不存在購機補貼兌付難和兌付慢問題的省份，可結合防災減災農機儲備和調用制度，在嚴格控制資金總量的前提下，對區(qū)域內嚴重不足、生產急需的移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機，補貼額測算比例可提高至40%，機具需納入全國農機作業(yè)指揮調度平臺統(tǒng)一管理，試點方案需報農業(yè)農村部、財政部備案后實施。

補貼額降低機具的測算比例。逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后機具品目（檔次）的補貼額，補貼額測算比例不超過20%，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。補貼資金不能滿足需求的省份，應當在相關年度下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。對輪式拖拉機，除動力換擋和無級變速等檔次外，其他檔次的補貼額測算比例總體不超過15%，對保有量過多或技術相對落后的檔次，補貼額測算比例總體不超過10%，各省可結合實際將部分機具品目（檔次）剔出補貼范圍；重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在省級支出責任按規(guī)定履行到位且補貼資金能夠滿足兌付需求、不存在購機補貼兌付難和兌付慢問題的前提下，可圍繞優(yōu)化完善區(qū)域內動力機械結構適當提高測算比例，所測定的補貼額提高幅度不超過中央財政資金最高補貼額的20%。

3.單機補貼限額。除上述提高補貼額測算比例的機具以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；玉米去雄機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型氣力式播種機、大型聯(lián)合收獲機、大型水稻浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；100馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過10萬元，200馬力以上動力換擋或無級變速拖拉機單機補貼限額不超過25萬元，大喂入量聯(lián)合收獲機單機補貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼限額不超過40萬元；大型自走式棉花收獲打包一體機單機補貼限額不超過60萬元；大型成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

各省應保持補貼額總體穩(wěn)定，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在測算比例上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定，不對外公布具體產品的補貼額。在政策實施過程中發(fā)現具體產品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的，農業(yè)農村部門會同財政部門應結合實際情況及時組織調查，并將調查情況及時報送農業(yè)農村部、財政部。對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理;對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調整。發(fā)現同檔次同品質的大多數產品價格總體下降幅度較大的，綜合研判后，應當及時相應下調此檔機具補貼額，如發(fā)現劣質產品以低價擾亂市場秩序的，要嚴肅查處。

三、資金分配與使用

農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。

（一）資金分配。各省財政部門會同農業(yè)農村部門按照有關規(guī)定做好資金需求摸底、分配等工作，不突破縣級需求上限分配資金，可動態(tài)調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預算規(guī)模。財政部門會同農業(yè)農村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和通報各縣（市）資金使用進度，督促相關縣（市）優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市）際余缺調劑，及時將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調增給需求較大的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現兩年動態(tài)緊平衡。對于發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為并造成不良影響的省份以及預算執(zhí)行進度嚴重滯后的省份，扣減下一年度補貼資金預算。

對省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補貼資金規(guī)模，由省級財政部門與農業(yè)農村部門、農墾主管部門協(xié)商確定，統(tǒng)一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國有農場的農機購置與應用補貼，按所在市、縣農機購置與應用補貼政策規(guī)定實施。

省級支出責任未按規(guī)定履行到位的省份或補貼資金不能滿足兌付需求的省份，不得提高補貼額測算比例，各省以及所屬市、縣、區(qū)、旗、團場、農場均不得實施累加補貼。在省級支出責任按規(guī)定履行到位的前提下，有關省份以及所屬市、縣、區(qū)、旗、團場、農場因保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農業(yè)生產急需適用等情況，需提高補貼額測算比例或實施累加補貼的，須由該省農業(yè)農村部門、財政部門聯(lián)合報農業(yè)農村部、財政部予以備案后再行實施，未按程序報備自行實施的，將扣減相關省份下一年度購機補貼資金預算。

（二）農機創(chuàng)新產品資金分配與使用。對農機創(chuàng)新產品，由省級農業(yè)農村部門會同財政部門，共同研究確定年度資金使用規(guī)模。農機創(chuàng)新產品年度使用資金量按不超過本省年度中央財政資金總規(guī)模的15%安排，其中，補貼資金總規(guī)模低于1000萬元的，年度使用資金量可提至最高150萬元；3億元及以上的，年度使用資金量不超過4500萬元。由農業(yè)農村部、財政部確認的保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農業(yè)生產急需的農機創(chuàng)新產品不占用各省年度使用資金規(guī)模指標。

（三）組織開展創(chuàng)新試點

實施農機購置與應用補貼。對具備作業(yè)信息化監(jiān)測條件的大型、智能、復式、高端、綠色農機以及重點推廣的機具實施農機購置與應用補貼。補貼按照7∶3的比例分兩次定額兌付，即在購機核驗合格后按程序兌付70%的補貼資金，第二年在所購機具達到規(guī)定的年度作業(yè)量后，再兌付30%的補貼資金。對第三年、第四年連續(xù)兩年完成年度作業(yè)量的農機，分別按照定額補貼資金的10%、10%予以激勵補貼。各省依據實際情況確定補貼范圍，制定實施方案并報農業(yè)農村部、財政部備案后組織實施。

組織開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。支持試點省份結合本地區(qū)生產實際，按照生產急需、前沿引領、自主安全、集中突破的要求，分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理研發(fā)制造、熟化定型、推廣應用優(yōu)勢資源，形成農機短板目錄，排出優(yōu)先序，編制項目化方案，動員和遴選企業(yè)及科研力量開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。支持有基礎、有條件、有潛力、有意愿、資金分配管理使用規(guī)范的省份結合實際申請參與試點，試點省份農業(yè)農村、財政部門要研究制定實施方案，按規(guī)定報農業(yè)農村部、財政部備案后組織實施。對試點成效好、潛力大的試點地區(qū)，農業(yè)農村部、財政部視研發(fā)制造工作進展和成效情況連續(xù)支持。

（四）支出責任與兌付。農機購置與應用補貼資金必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。各?。◤V東省農墾總局除外）應按照《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》履行法定支出責任，共同保障補貼資金需求；中央、省級財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過辦理服務系統(tǒng)予以體現，相關工作開展情況納入責任制考核。地方各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費，包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經費。

四、操作實施流程

農機購置與應用補貼政策實行“自主購機、定額補貼、先購后補，縣級結算、直補到卡（戶）”。購機行為完成后，購機者自主向當地農業(yè)農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。

（一）發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農業(yè)農村、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農機購置與應用補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，要按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標的機具品目或檔次，并留出過渡期。

（二）組織機具投檔。省級農業(yè)農村部門按照《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》（農辦機〔2019〕7號）中《農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，通過農機購置與應用補貼產品自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，分批組織開展審核，公示公布投檔結果，并導入辦理服務系統(tǒng)。嚴格投檔資料審核，組織相關專家嚴格審查投檔信息，對提高補貼額測算比例產品、新推廣產品、首次申請列入補貼范圍產品、價格明顯背離同類同檔產品、結構過于簡單產品、非常規(guī)產品等機具（以下簡稱“高風險機具”）和成套設施裝備，采取交叉互審等方式嚴格審核。推動區(qū)域范圍內省份統(tǒng)一投檔審核，有條件有基礎的省份可與農業(yè)生產條件、模式相近或相同省份根據各省審核技術優(yōu)勢，協(xié)商共同組織開展機具投檔審核工作，并及時公示公布投檔結果。從嚴整治不實投檔行為，對超范圍投送產品、低檔高投等造成品目和檔次錯誤的，按規(guī)定嚴肅查處;對多次或重復發(fā)生提供不實投檔資料違規(guī)行為的農機生產企業(yè)，應按有關規(guī)定從重或加重處理。

（三）現場演示評價。各省重點對高風險機具規(guī)范組織開展現場演示評價或驗證。現場演示評價或驗證發(fā)現有問題的，要對該產品及時采取封閉措施，并開展調查。調查結束后，根據有關規(guī)定進行處理;涉及鑒定（認證）及檢驗檢測工作的，可視情暫停采信相關機構的證書（報告），要將調查情況及時報農業(yè)農村部、財政部，由農業(yè)農村部、財政部決定是否恢復采信，對于在鑒定（認證）及檢驗檢測工作中多次發(fā)生問題的，將相關機構納入“黑名單”，并不予采信其出具的鑒定（認證）證書（報告）。

（四）自主購機。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，原則上購機價格在5000元以上的鼓勵非現金方式支付購機款，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。

（五）受理補貼申請。農業(yè)農村部門在收到購機者完成簽字確認的補貼申請后，應于2個工作日內作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機者，做好咨詢答疑。各地可結合實際，根據農機購置與應用補貼資金申請數量設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等?？h級農業(yè)農村部門全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用信息化技術，方便購機者隨時在線錄入補貼申請信息。引導購機者在錄入信息后，及時向農業(yè)農村部門提交補貼申請資料?？h級補貼資金申請數量達到或超過當年可用資金（含結轉資金、調劑資金）時，購機者提交的補貼申請可繼續(xù)錄入進行預登記，但應及時告知購機者有關情況。

（六）機具核驗。鼓勵基層農業(yè)農村部門探索多種核驗方式，提高補貼機具核驗水平。各地可結合實際，將農機完成規(guī)定作業(yè)面積或作業(yè)量作為核驗的前提條件，并探索打造農機管理干部、農機技術人員、第三方機構、有經驗有意愿的農機使用一線“土專家”和農機手參加的核驗隊伍，切實強化核驗工作人力資源保障。對高風險機具，應逐臺核驗;對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，以及當地初次出現的高補貼額機具，在安裝完成且生產應用一段時間后進行現場核驗和補貼兌付；對其他機具，各地可結合實際，確定抽查核驗比例。對丘陵山區(qū)所用的量大面廣的小型機具，可結合實際制定實施便利化可監(jiān)測的核驗方法;對成套設施裝備，農業(yè)農村部門、財政部門可組織符合條件的第三方開展核驗。

（七）審驗公示信息?？h級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現場實物核驗。農業(yè)農村部門對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農機購置與應用補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（八）兌付補貼資金?？h級農業(yè)農村部門在公示完成后5個工作日內，向縣級財政部門提交資金兌付申請與有關材料，縣級財政部門于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置與應用補貼資金。縣級財政部門因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應會同農業(yè)農村部門做細政策解讀，告知并穩(wěn)定購機者預期，同時聯(lián)合向上報告資金供需情況。各地當年補貼資金兌付工作開展情況與下年資金安排掛鉤。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實難以完成兌付的，可在辦理服務系統(tǒng)中進行預登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。省級農業(yè)農村部門會同財政部門，根據地區(qū)農業(yè)生產需求，可指定有關品目（或檔次）優(yōu)先錄入、優(yōu)先兌付。

（九）組織抽查。委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農機人員和基層工作人員，加強對高風險機具和成套設施裝備等的抽查，重點對單一產品購置較為集中、單人多臺套、短期內大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數量與購機者生產經營服務所需不相符等情形進行查核并在辦理服務系統(tǒng)中進行預警，對發(fā)現的問題線索進行評估，涉嫌違規(guī)的，應及時組織調查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關移交嚴處。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質和辦理程序等均按購機者提交辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權、自主使用，可依法處置。