農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責人解讀 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導意見》、《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》

大力推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展 賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責人解讀 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導意見》、《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《全國智慧農(nóng)業(yè)行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確今后一段時期推進智慧農(nóng)業(yè)的工作思路和重點任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責人就《指導意見》和《行動計劃》制定有關情況進行解讀。

問：為什么要出臺《指導意見》和《行動計劃》？

答：主要有三個方面考慮。一是落實黨中央國務院部署的戰(zhàn)略需要。習近平總書記高度重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，作出系列重要論述。連續(xù)多年中央一號文件對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作出重要部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”，強調“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用”。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。二是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。我國人多地少、資源緊缺，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1/4左右，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，資源環(huán)境剛性約束趨緊，亟需大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快改變大水漫灌、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，以智能化來實現(xiàn)精準化，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。三是建設農(nóng)業(yè)強國的迫切需要。當前，以生物技術和信息技術為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點。全球主要國家都在大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設，我國無論是關鍵技術裝備還是應用的廣度、深度，與美歐等發(fā)達國家相比還有較大差距。我們必須加力推動智慧農(nóng)業(yè)趕上來，努力搭上信息化這輛快車，加速農(nóng)業(yè)強國建設進程。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設，出臺了系列政策措施，實施了系列重大項目，不斷促進信息技術與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各領域融合應用，取得了階段性成效。據(jù)我部監(jiān)測，2022年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到27.6%，為破解“誰來種地，怎么種地”提供了信息化解決方案，成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵一招。但同時，智慧農(nóng)業(yè)大面積推廣應用還面臨著諸多難點卡點。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了智慧農(nóng)業(yè)專題調研，對全國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展情況做了全面系統(tǒng)梳理，并在此基礎上，聚焦破解智慧農(nóng)業(yè)應用落地難點卡點的政策措施，研究起草了《指導意見》和《行動計劃》。其中，《指導意見》明確了今后一段時期發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的總體布局，充分體現(xiàn)指導性?！缎袆佑媱潯肥菍Α吨笇б庖姟返倪M一步具體化和行動化，突出行動導向和落地實施的可操作性，確保能夠形成可感可及的工作成果。

問：下一步推進智慧農(nóng)業(yè)的總體思路是什么，有什么樣的具體目標？

答：下一步推進智慧農(nóng)業(yè)總體思路是，按照推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強國的總體布局，聚焦當前智慧農(nóng)業(yè)落地應用面臨的難點卡點，以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務效能為目標，根據(jù)不同行業(yè)領域的實際需求，加強頂層設計、加大政策支持、強化應用導向，加速信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域全方位全鏈條普及應用，著力破解信息感知、智能決策、精準作業(yè)各環(huán)節(jié)的瓶頸問題，統(tǒng)籌推進技術裝備研發(fā)、集成應用和示范推廣，大幅提升農(nóng)業(yè)智能化水平，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。

力爭到2030年，高端傳感器、關鍵零部件、成套智能裝備等關鍵技術裝備取得重大突破，智慧農(nóng)業(yè)標準體系、檢測制度基本建立，技術先進、質量可靠的國產(chǎn)化技術裝備大面積推廣，智慧農(nóng)業(yè)在重點地區(qū)、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)得到廣泛應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到35%左右。到2035年，關鍵核心技術全面突破，技術裝備達到國際先進水平，農(nóng)業(yè)全方位、全鏈條實現(xiàn)數(shù)字化改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到40%以上。

問：推進智慧農(nóng)業(yè)建設提出了哪些重點任務？

答：《指導意見》從分類推進智慧農(nóng)業(yè)落地應用、加快技術創(chuàng)新推廣、推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等3個方面提出了13項重點任務。

一是全方位提升智慧農(nóng)業(yè)應用水平。分別從主要作物種植、設施種植、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、育制種以及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務等7個方面，分類指導智慧農(nóng)業(yè)建設。重點是圍繞提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務效能，大力探索推廣節(jié)本增產(chǎn)增效和重大自然災害、病蟲害預警防控的信息化解決方案，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理服務的數(shù)字化水平。

二是加力推進智慧農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和先行先試。包括加快技術裝備研發(fā)攻關、建設智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)、健全技術推廣服務體系等3個方面。其中，智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)重點是鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試建設，通過強化政策創(chuàng)設、推動機制創(chuàng)新、集中用好各類支持措施，打造智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，探索形成區(qū)域性的整體解決方案。

三是有序推動智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。包括加強標準體系建設、強化數(shù)據(jù)要素保障、加強人才隊伍建設等3個方面。重點是加快制修訂一批智慧農(nóng)業(yè)共性關鍵標準與通用技術規(guī)范，建立智慧農(nóng)業(yè)技術裝備檢驗檢測制度，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理和交易制度，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)需求的應用型、創(chuàng)新型和復合型人才，夯實智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

問：《行動計劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《行動計劃》聚焦智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，瞄準農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)管理面臨的難點問題，部署實施智慧農(nóng)業(yè)公共服務能力提升、重點領域應用拓展、示范帶動3大行動8項重點任務。

一是智慧農(nóng)業(yè)公共服務能力提升行動。重點是“一平臺”、“一張圖”、“一模型”，即通過打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地“一張圖”、開發(fā)一批基礎模型算法，強化智慧農(nóng)業(yè)公共服務底座建設，提升公共服務能力水平。二是智慧農(nóng)業(yè)重點領域應用拓展行動。重點是“提單產(chǎn)”、“育農(nóng)場”、“延鏈條”，即賦能主要作物大面積單產(chǎn)提升，培育一批智慧農(nóng)（牧、漁）場，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。三是智慧農(nóng)業(yè)示范帶動行動。重點是“一省”、“一模式”，支持浙江省先行先試建設智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)，支持科研院校持續(xù)推進智慧農(nóng)業(yè)技術模式迭代創(chuàng)新，探索推廣智慧農(nóng)場技術模式。

問：如何確?！吨笇б庖姟泛汀缎袆佑媱潯仿涞匾娦?？

答：重點從三個方面加強保障。

一是加強組織領導。健全完善推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工作機制，加大工作力量支撐，強化總體設計和統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進重點任務重大項目落實。細化工作舉措，明確“路線圖”、“時間表”，確保各項任務落實到位。組建智慧農(nóng)業(yè)專家咨詢委員會。

二是強化政策支持。加大已有項目和政策向智慧農(nóng)業(yè)傾斜力度，加大農(nóng)機購置與應用補貼等對高端智能農(nóng)機裝備的支持力度。充分運用多種資金渠道，謀劃實施智慧農(nóng)業(yè)重大項目重大工程。支持將智慧農(nóng)業(yè)項目納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施融資項目庫，鼓勵引導金融機構、社會投資等有序參與智慧農(nóng)業(yè)建設。

三是做好宣傳交流。及時總結宣傳智慧農(nóng)業(yè)的典型經(jīng)驗和先行先試創(chuàng)新做法，推廣新技術新裝備，努力營造全社會廣泛關注和參與智慧農(nóng)業(yè)建設的良好氛圍。推動智慧農(nóng)業(yè)國際交流合作。