評析2010年農(nóng)機購置補貼“八個創(chuàng)新完善”

讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得利益、政府得民心，農(nóng)機購置補貼實施七年，切切實實地詮釋了惠農(nóng)政策的真正意義，在廣袤神州大地奏響出一曲和諧之歌。

由于各地各級農(nóng)機部門貫徹及時、部署到位、措施得力，今年中央財政155億元農(nóng)機購置補貼資金于10月底全部實施到位，共補貼購置各類農(nóng)機具525萬臺（套），受益農(nóng)戶近400萬戶。

為了確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實到位，農(nóng)業(yè)部、財政部嚴(yán)格規(guī)范操作，不斷創(chuàng)新方法，完善制度措施，做到“八個創(chuàng)新完善”。

創(chuàng)新完善補貼機具目錄確定方式

市場機制在今年農(nóng)機購置補貼的操作過程中表現(xiàn)得尤為突出。

3月19日，在山東省兗州市舉辦的補貼農(nóng)機供需見面會上，兗州新發(fā)農(nóng)機合作社38戶社員報名“團(tuán)購”拖拉機和配套機具，好幾家經(jīng)銷商都伸出了“橄欖枝”。合作社副理事長王成連通過“討價還價”，選購到了最中意的農(nóng)機。“有的一臺機器降三百，有的降四百，還有的‘三包’服務(wù)期從一年給延長到一年半。”

與王成連一樣，遠(yuǎn)在新疆烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)星火村的農(nóng)民李慶奎在補貼機型里，看上了一臺價值24786元的拖拉機，除去30%的農(nóng)機補貼后，通過和經(jīng)銷商一番“討價還價”，李慶奎還砍下了350元差價，最終以1.7萬元的價格成交。

農(nóng)民可以和經(jīng)銷商“討價還價”購買補貼農(nóng)機，顯示出市場機制正在農(nóng)機購置補貼操作中發(fā)揮越來越重要的作用。

以前，補貼目錄是通過部省兩級競爭性選型的方式產(chǎn)生。今年，財政部和農(nóng)業(yè)部通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，創(chuàng)新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進(jìn)行選型和淘汰，明確規(guī)定，凡是補貼范圍內(nèi)且已列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補貼目錄，這就給了農(nóng)民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機會。同時目錄中不規(guī)定補貼產(chǎn)品銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民價格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)，把補貼機型的選擇權(quán)、價格談判權(quán)交給農(nóng)民。

福田雷沃國際重工副總經(jīng)理王玉榮表示，今年農(nóng)機補貼價格進(jìn)一步深化市場競爭調(diào)節(jié)，農(nóng)機整體市場價格走勢平穩(wěn)，并且通過市場調(diào)節(jié)作用，部分品牌機型價格出現(xiàn)季節(jié)性回落，產(chǎn)品價格趨于理性。另外，用戶購機不再受到縣市區(qū)域限制，在避免出現(xiàn)補貼權(quán)力尋租的同時，使用戶對購機經(jīng)銷商的選擇有了自主權(quán)，缺少服務(wù)能力、私自提高銷售價格的經(jīng)銷商將被市場淘汰。

創(chuàng)新完善補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理

補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商一頭連著購機農(nóng)民，一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，中間連著農(nóng)機管理部門。經(jīng)銷商在購機補貼這個鏈條上分外重要。

2008年以前，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機化主管部門按照一定條件，參照招標(biāo)采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本，且有利于加強經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，實行經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)省級農(nóng)機化主管部門向社會公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)銷商出了問題要追究相應(yīng)企業(yè)的連帶責(zé)任。

專家認(rèn)為，經(jīng)銷商是生產(chǎn)企業(yè)的“門面”，由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，切斷了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機化管理部門的利益連接，能夠有效防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。

各地積極出臺補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法，加強對經(jīng)銷商的管理。遼寧省在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的管理上，實行全程監(jiān)管和淘汰制。江西省針對補貼機具經(jīng)銷商隊伍良莠不齊、承擔(dān)責(zé)任能力有限、售后服務(wù)質(zhì)量難以保障等問題，對全省范圍內(nèi)農(nóng)機經(jīng)銷商全部實行公司準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，落實經(jīng)銷責(zé)任，從源頭保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

創(chuàng)新完善補貼對象優(yōu)選條件

今年，青島為民農(nóng)機專業(yè)合作社的葛義芳購買了總價值28萬元的一臺大型拖拉機和一臺玉米聯(lián)合收割機，加上享受40%的購機補貼，只花費了10多萬元。與其他申請補貼購機的農(nóng)民相比，葛義芳顯然更具優(yōu)勢，他樂呵呵地說：“現(xiàn)在的補貼政策傾向合作社，俺申請補貼獲得了優(yōu)先的權(quán)利，還是加入合作社好呀！”

專家分析認(rèn)為，與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)相比，農(nóng)機購置補貼不適合實行“普惠制”。我國人多地少，戶戶購買農(nóng)機特別是大型農(nóng)機會造成農(nóng)機作業(yè)量嚴(yán)重不足和資金浪費，應(yīng)鼓勵聯(lián)戶購買，扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶發(fā)展，開展合作經(jīng)營和社會化服務(wù)，提高機具利用率。同時，農(nóng)機購置補貼也會間接降低農(nóng)機作業(yè)成本，通過社會化服務(wù)，使沒有直接得到補貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機補貼實惠。實行“普惠制”，不利于促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。對所有機具都補貼，體現(xiàn)不出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)機裝備水平的政策導(dǎo)向。

為突出重點，農(nóng)業(yè)部和財政部創(chuàng)新完善補貼對象優(yōu)選條件，并明確條件相同時，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。實行補貼對象公示制度，在村級公布補貼對象和機具，讓農(nóng)民相互監(jiān)督。為方便農(nóng)民，對價值較低的機具實行購機與公示同時進(jìn)行，在加強監(jiān)督的同時，提高工作效率，確保機具盡快用在生產(chǎn)上。通過創(chuàng)新完善補貼優(yōu)選條件和對象公示，能有效防止農(nóng)民通過拉關(guān)系、給好處等方式獲取補貼資格，防止倒賣補貼機具，確保補貼政策實施的公平、公正、公開性。

創(chuàng)新完善資金分配辦法

如何實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼資金科學(xué)、合理分配，這是個難題。但七年的操作經(jīng)驗，讓這個難題逐漸得到了破解。

據(jù)悉，在各省補貼資金規(guī)模確定問題上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司實行了因素法和公式法。綜合考慮各地的耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化推進(jìn)、血防疫區(qū)“以機代牛”實施縣數(shù)量、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整資金需求等客觀指標(biāo)和權(quán)重因素測算，并結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，有理有據(jù)、公平合理地分配各?。▍^(qū)、市）補貼資金規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，與農(nóng)業(yè)部財務(wù)司共同研究提出補貼資金分配方案，報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后再報送財政部。同時，也要求各省（區(qū)、市）按此原則確定和分配資金，避免各地爭資金、跑額度、搞暗箱操作。

創(chuàng)新完善補貼資金結(jié)算管理

享受補貼的農(nóng)民實行差價購機，補貼資金由財政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商直接結(jié)算。這有利于減輕農(nóng)民購機所需資金的壓力，保證資金，但補貼資金需要企業(yè)先墊付，補貼資金結(jié)算需要先核實，結(jié)算周期較長，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來一定影響。在補貼政策實施的前幾年，農(nóng)機企業(yè)對補貼占用流動資金的反應(yīng)比較強烈。

但今年，農(nóng)機企業(yè)對補貼資金結(jié)算卻表示出了肯定態(tài)度：“資金結(jié)算明顯加快，減輕了我們墊付資金的壓力。”

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部和財政部積極創(chuàng)新完善補貼資金結(jié)算管理，要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。建立實施了補貼資金結(jié)算進(jìn)度半月報制度，督促各地加快實施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度。防止基層農(nóng)機化主管部門以緩結(jié)算或不予結(jié)算等手段，向企業(yè)吃拿卡要，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

補貼管理軟件系統(tǒng)更是充當(dāng)了資金結(jié)算的“加速器”。該軟件實現(xiàn)了購機補貼檔案的電子信息管理，能夠及時準(zhǔn)確查詢農(nóng)民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機具購置、結(jié)算進(jìn)度等信息，大大加快了資金結(jié)算。

各地積極創(chuàng)新資金結(jié)算方式也頗受企業(yè)好評。安徽省補貼資金結(jié)算中，通過各市集中聯(lián)合辦公的方式，提高工作效率；山東省農(nóng)機管理部門創(chuàng)新結(jié)算方式，積極采取預(yù)撥資金的方式為企業(yè)資金回收排憂解難；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江、青海、遼寧等省份實施補貼資金與企業(yè)直接結(jié)算，降低了企業(yè)資金回收風(fēng)險，同時降低了經(jīng)銷商違規(guī)操作帶來的資金流失風(fēng)險。

創(chuàng)新完善補貼信息公開途徑

“喂，是市農(nóng)機局嗎？我想問一下買溫室卷簾機有沒有補貼？補多少？補貼手續(xù)怎么辦理？”

今年購機補貼實施前，山東省壽光市的許多農(nóng)民都收到了一條手機短信，短信內(nèi)容是補貼政策的相關(guān)內(nèi)容，并公布了熱線服務(wù)電話。許多農(nóng)民看到短信后，紛紛來電咨詢。

壽光市是一個縮影。各地充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳補貼政策，營造良好輿論氛圍，建立農(nóng)民、企業(yè)、部門、輿論等多方監(jiān)督機制，防止政策執(zhí)行走樣。

農(nóng)業(yè)部和財政部積極創(chuàng)新完善農(nóng)機補貼信息公開途徑，自覺接受社會監(jiān)督。《2010年農(nóng)機購置補貼政策解讀20問》從補貼資金規(guī)模、實施區(qū)域、補貼機具種類、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、目錄制定、經(jīng)銷商確定、購機注意事項、補貼問題投訴、補貼資金結(jié)算、補貼主要管理制度、各級農(nóng)機和財政部門的主要工作及相關(guān)紀(jì)律規(guī)定等方面，詳細(xì)介紹了農(nóng)機購置補貼政策的有關(guān)內(nèi)容、制度、程序及要求等。

《農(nóng)機購置補貼申請程序圖》以卡通漫畫為載體，對政策公告、農(nóng)民購機申請、資格條件審查、受益對象公示、簽訂補貼協(xié)議、差價購機、補貼機具核實建檔等七個主要農(nóng)機購置補貼申請程序進(jìn)行了示范說明，重點突出，圖文并茂，通俗易懂。

創(chuàng)新完善監(jiān)督檢查方式

“過去進(jìn)入補貼目錄就像進(jìn)了保險箱，現(xiàn)在看著目錄越變越厚，競爭的壓力也越來越大。企業(yè)只有提高產(chǎn)品性能質(zhì)量、搞好服務(wù)，才能提高競爭力，對得起購機補貼這項惠農(nóng)政策。”隨著補貼產(chǎn)品的增加，企業(yè)競爭加劇，老總們不再高枕無憂。

農(nóng)業(yè)部今年重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、保障、售后服務(wù)、監(jiān)督投訴電話的公布等環(huán)節(jié)的督查，確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補貼產(chǎn)品。

積極推進(jìn)補貼網(wǎng)絡(luò)化管理，實行電子監(jiān)督是一個亮點。目前已有27個?。▍^(qū)、市）啟用了補貼管理系統(tǒng)軟件。該系統(tǒng)可實現(xiàn)補貼機具目錄管理、經(jīng)銷商管理、申請管理、購機管理、結(jié)算管理、信息管理及隨機抽查的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，能夠提高工作效率和操作透明度，便于強化遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司今年還聯(lián)合制定《2010年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，并印發(fā)各地執(zhí)行。制定了《2010年農(nóng)機購置補貼政策實施春季督導(dǎo)檢查方案》，上半年派出10個督導(dǎo)組對20個省區(qū)市補貼政策實施情況進(jìn)行重點督導(dǎo)，確保補貼實惠全部落實到農(nóng)民，確保所購機具在春耕、“三夏”“三秋”生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。公布了補貼咨詢投訴熱線電話，暢通群眾反映問題的渠道。實行首問負(fù)責(zé)制，專本記錄群眾和企業(yè)電話舉報和反映問題，對領(lǐng)導(dǎo)批示的重要舉報還及時派專人到實地調(diào)查處理。

創(chuàng)新完善行風(fēng)建設(shè)措施

“補貼政策資金量大、涉及面廣、操作環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大，我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為此，我們始終堅持實施農(nóng)機購置補貼不是一種權(quán)力，而是一項重大責(zé)任和嚴(yán)峻考驗的認(rèn)識，從思想上增強抓好農(nóng)機購置補貼政策落實的責(zé)任感和使命感；始終堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于農(nóng)機購置補貼實施的全過程，使反腐倡廉建設(shè)與補貼政策落實工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長宗錦耀在今年的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上強調(diào)。

為加強反腐倡廉建設(shè)，切實規(guī)范行政權(quán)力，從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為的發(fā)生，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司確定實施農(nóng)機購置補貼政策為A級風(fēng)險點，由分管司長直接管理，并對權(quán)力行使的起點、過程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)部通過會議講話、短信提醒等形式反復(fù)強調(diào)要不折不扣落實好政策，決不能壞了政策，毀了干部。將落實好補貼政策作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，連續(xù)3年把血防區(qū)“以機代牛”補貼列為為農(nóng)民辦理的實事之一。近年來還把落實補貼政策和廉潔從政情況，作為年度績效考核的重要內(nèi)容。通過狠抓行風(fēng)建設(shè)，不斷提高行業(yè)素質(zhì)和工作執(zhí)行力，為農(nóng)機購置補貼政策持續(xù)有效落實提供了組織紀(jì)律保障。

今年各地反映的有關(guān)農(nóng)機購置補貼方面的問題較往年明顯減少。據(jù)初步統(tǒng)計，共接到各類投訴舉報26件，已查實22件，其中查出確有問題的只有1件，投訴率和問題查出率均明顯下降。另據(jù)電話抽查顯示，補貼政策整體執(zhí)行良好，廣大農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼的滿意率較高，滿意度達(dá)到了90%以上。

　?。?nbsp; 作者：楊杰、孫昊 ）