張?zhí)伊郑杭訌姽卜?wù)體系建設(shè) 推動農(nóng)業(yè)機械化

 

    農(nóng)機化公共服務(wù)是指以公共財政為保障，由政府部門及其機構(gòu)為主體提供，滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要和農(nóng)民群眾需要的公益性服務(wù)，主要包括面向社會開展的農(nóng)機化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、教育培訓(xùn)和信息宣傳等服務(wù)內(nèi)容。多年來特別是“十一五”期間，各級農(nóng)機化主管部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，強化服務(wù)，努力發(fā)揮職能作用，不斷加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效。保護性耕作技術(shù)、土地深松等一大批先進適用的農(nóng)機化技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械的適應(yīng)性、性、可靠性得到了較大提升，購機用機農(nóng)民合法權(quán)益得到較好維護，農(nóng)機生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，農(nóng)機從業(yè)人員技能素質(zhì)不斷提高。農(nóng)機化公共服務(wù)體系為我國農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，提供了有力的支撐。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 

 

    一是服務(wù)機構(gòu)基本建立。目前我國已經(jīng)逐步形成了以農(nóng)機化推廣系統(tǒng)、農(nóng)機化試驗鑒定系統(tǒng)、農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)、農(nóng)機化學(xué)校、農(nóng)機化信息中心為實體的農(nóng)機化公共服務(wù)體系。截至2009年底，縣級以上農(nóng)機推廣機構(gòu)2752個，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)2904個，地（市）級以上農(nóng)業(yè)機械實驗鑒定機構(gòu)56個，各類農(nóng)機化教育培訓(xùn)機構(gòu)1874個，省級以上農(nóng)機化信息中心（網(wǎng)站）30個。

 

    二是人員隊伍不斷壯大。截至2009年底，縣級以上農(nóng)機化管理機構(gòu)共有工作人員11.69萬人，縣級以上農(nóng)機推廣機構(gòu)共有工作人員2.21萬人，地（市）級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)共有工作人員1300多人，縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)共有工作人員3.37萬人，各類農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校共有工作人員2.15萬人。

 

    三是設(shè)施條件逐步改善。各級財政對農(nóng)機化的投入不斷增加。近5年來，財政投入的農(nóng)機化一般行政事業(yè)支出費用年均增速為13%，2009年達31億元；基本建設(shè)支出年均增速達31%，2009年為8億元；推廣培訓(xùn)費用年均增速達34%，2009年為4.4億元。示范基地、培訓(xùn)設(shè)施、試驗鑒定儀器、監(jiān)理裝備等農(nóng)機化公共服務(wù)條件和手段得到一定程度的改善。

 

    四是規(guī)章制度進一步完善。依照農(nóng)業(yè)機械化促進法和農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》《聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)吮O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》等規(guī)章，共出臺37部地方性農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)和41部省部級農(nóng)業(yè)機械化行政規(guī)章，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、農(nóng)機維修等各個領(lǐng)域，初步構(gòu)建了農(nóng)機化公共服務(wù)方面的規(guī)章制度框架，有效提高了相關(guān)工作的規(guī)范性。

 

    在看到農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的不足和問題。一是思想認識不夠。有的地方對農(nóng)機化公共服務(wù)重要性缺乏認識，沒有把農(nóng)機化公共服務(wù)擺上應(yīng)有位置，在農(nóng)機化公共服務(wù)體系方面協(xié)調(diào)力度、支持力度不大。二是管理體制不順。一些地方農(nóng)機管理體制在機構(gòu)改革中歷經(jīng)多次反復(fù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站受到嚴(yán)重沖擊，機構(gòu)、隊伍不夠穩(wěn)定。單獨設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)從2008年的7352個減少到2009年的6752個。三是工作機制不活。考核機制缺位，激勵制度不全，工作實績的好壞和目標(biāo)任務(wù)完成情況都缺乏相應(yīng)管理辦法，一些工作人員放在公共服務(wù)上的精力不多、積極性不高。四是投入保障不足。近年各級財政對農(nóng)機購置補貼資金的投入持續(xù)增長，但對農(nóng)機化公共服務(wù)缺乏穩(wěn)定投入，很多農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)辦公條件簡陋，缺乏應(yīng)有的服務(wù)設(shè)施設(shè)備及交通工具，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了工作正常開展。五是素質(zhì)能力不強。許多地方的農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，業(yè)務(wù)知識更新不快，隊伍素質(zhì)能力不強?？傮w上看，我國農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的相對滯后，已成為當(dāng)前和今后一個時期制約我國農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的一個重要因素，必須引起高度重視，認真研究加以解決。

 

    今年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超過52%，這意味著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機械化政策扶持力度不斷加大、購機用機需求持續(xù)旺盛、工業(yè)支撐更加有力、關(guān)鍵技術(shù)基本成熟、發(fā)展機制日趨完善，促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展形勢有利、機遇難得，我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵階段。加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)是各級農(nóng)機化主管部門必須面對的一個重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

 

    （一）加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機化加快發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)上發(fā)揮的作用越來越大。農(nóng)民購機用機積極性高漲。近5年來我國農(nóng)機總動力年均增長6.1%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平年均提高3.3個百分點。隨著農(nóng)機化的快速發(fā)展，機具種類數(shù)量大幅增加，農(nóng)機從業(yè)人員大幅增加，農(nóng)民群眾需求日益多樣化。因此，在幫助農(nóng)民“買得起”農(nóng)機的基礎(chǔ)上更好解決“用得好、有效益”的問題，對農(nóng)機化公共服務(wù)提出了更加迫切、更加廣泛、更高層次的要求。

 

    （二）加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)是改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局的重要手段。近年來，我國拖拉機等動力機械保有量有了較大增長，平原地區(qū)農(nóng)機化推進較快，小麥基本實現(xiàn)了機械化。但不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機化發(fā)展很不平衡，低檔次和老舊高能耗機具比例仍然較高，配套農(nóng)具發(fā)展應(yīng)用滯后，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，水稻栽植、玉米收獲等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平還較低，多數(shù)經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化剛剛起步，丘陵山區(qū)、水田等地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展仍然較慢。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，單靠市場機制難以解決。促進各區(qū)域和各種類農(nóng)機裝備合理配置、薄弱環(huán)節(jié)機械化突破性發(fā)展和丘陵山區(qū)等落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展快速追趕，需要政策上的宏觀調(diào)控，也需要通過公共服務(wù)去推進。

 

    （三）加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的有力措施。農(nóng)機化質(zhì)量關(guān)系到調(diào)動相關(guān)主體發(fā)展農(nóng)機化的積極性，關(guān)系到保護購機用機農(nóng)民的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)機化的可持續(xù)發(fā)展。越是在快速發(fā)展的時候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，力求農(nóng)業(yè)機械化的速度、質(zhì)量、、效益保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)，健全農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展對重點產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)布實用技術(shù)信息和質(zhì)量監(jiān)督信息，加強對從業(yè)人員素質(zhì)能力的培訓(xùn)，提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

 

    （四）加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)是履行政府職責(zé)的必然要求。建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府，是現(xiàn)代政府管理的基本要求和普遍趨勢。農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例都對政府部門提供農(nóng)機化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、信息服務(wù)等公共服務(wù)做出明確規(guī)定?！秶鴦?wù)院意見》明確要求，農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、監(jiān)理等工作，各級地方政府要建立農(nóng)機化工作責(zé)任制，加強組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)。依法履行職責(zé)，確保農(nóng)機化政策法規(guī)落實到位，必須切實加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)。

 

   

    二、明確思路，把握農(nóng)機化公共服務(wù)體系的建設(shè)重點

 

    當(dāng)前及今后一個時期，農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，認真實施農(nóng)機化法律法規(guī)，以滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)機技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、監(jiān)理和信息宣傳等五個體系為主要內(nèi)容，以政策、科技、裝備、人才、體制為重要支撐，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷、保障有力的農(nóng)機化公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展提供有效保障。

 

    “十二五”期間，農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)要爭取上一個新臺階，重點要加快提高五個能力：

 

    （一）加快提高農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)能力。進一步加大基層農(nóng)機推廣基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立完善以基層農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機合作組織、農(nóng)機科研、教育及企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位的多元化農(nóng)機推廣體系。要根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，利用科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場示范、印發(fā)資料、培訓(xùn)講座等多種形式，加快普及主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)機化技術(shù)，促進先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用。積極組織和發(fā)動廣大農(nóng)機推廣人員手把手、面對面地開展服務(wù)，及時解決農(nóng)民碰到的技術(shù)難題，及時為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)意見和相關(guān)市場信息，實現(xiàn)推廣人員直接到戶、適用技術(shù)直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到機，提高農(nóng)機化技術(shù)的到戶率和普及率。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際開展關(guān)鍵技術(shù)集成熟化、適用機具組裝配套研究，組織開展農(nóng)機化技術(shù)需求調(diào)查，加強與農(nóng)機研發(fā)制造單位的信息反饋，提高農(nóng)機產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的針對性，更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的多樣化需求。積極探索在農(nóng)機合作組織中建設(shè)農(nóng)機化技術(shù)推廣示范點，以之為紐帶帶動面對農(nóng)戶的農(nóng)機化推廣服務(wù)。有條件的農(nóng)機化推廣機構(gòu)要積極參與高性能農(nóng)機維修點建設(shè)，解決社會化農(nóng)機維修能力不足的問題，推動做到一般機械維修不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中型高性能機械維修不出縣，為農(nóng)機正常使用提供可靠保障。

 

    （二）加快提高農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)能力。加強部、省級農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)建設(shè)，改進鑒定檢測手段，創(chuàng)新試驗檢測方法，拓展檢測領(lǐng)域，提高鑒定技術(shù)水平，優(yōu)化檢測能力布局。要進一步加強農(nóng)機試驗鑒定基地建設(shè)，完善對農(nóng)機產(chǎn)品的、環(huán)保方面的試驗檢測設(shè)施，及時做好農(nóng)機產(chǎn)品的先進性、適應(yīng)性、可靠性、性的鑒定和認證工作，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性，為農(nóng)民把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、鑒定和重點檢查并及時向社會公布結(jié)果，主動向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)反饋產(chǎn)品質(zhì)量信息，幫助農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高。建立健全以縣級機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，細化投訴受理工作流程，設(shè)立專人受理，實行首問負責(zé)制，確保農(nóng)民的投訴能夠得到就近、及時、有效的受理和回應(yīng)，督促企業(yè)加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)工作。加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理，嚴(yán)把農(nóng)機維修技術(shù)合格證發(fā)放與監(jiān)管關(guān)口，強化農(nóng)機維修質(zhì)量監(jiān)督。推進農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)維修能力認定工作，支持農(nóng)機維修技術(shù)研究和工藝創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)機維修節(jié)能減排。履行農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

 

    （三）加快提高農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)能力。貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新服務(wù)方法，加強機構(gòu)、隊伍和裝備建設(shè)，提高監(jiān)管能力，保障農(nóng)機生產(chǎn)。進一步完善農(nóng)機監(jiān)理體系，明確各級機構(gòu)職責(zé)任務(wù)。大力加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，合理設(shè)置崗位和配備人員，強化人員培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)；積極探索聘請兼職鄉(xiāng)村農(nóng)機員的方法，完善覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)范圍。進一步推進農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法手段，提高監(jiān)管服務(wù)能力和依法行政水平，切實履行好農(nóng)機檢驗、培訓(xùn)考試、宣傳教育、檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能。從服務(wù)農(nóng)民、方便群眾出發(fā)，寓管理于服務(wù)之中，推進送檢下鄉(xiāng)、送考下鄉(xiāng)等服務(wù)。積極推動落實免費檢驗制度，努力提高農(nóng)業(yè)機械的上牌率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動和農(nóng)機生產(chǎn)隱患排查與專項治理活動，強化各項監(jiān)管措施，事故隱患，遏制重大農(nóng)機事故的發(fā)生。爭取加大農(nóng)機的財政投入，將檢驗、牌證發(fā)放等工作所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算，將農(nóng)機保險保費納入財政補貼范圍。力爭到“十二五”期末，平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建數(shù)量達到700個以上，農(nóng)機監(jiān)理“三率”水平穩(wěn)定在70%以上。

 

    （四）加快提高農(nóng)機教育培訓(xùn)服務(wù)能力。充分整合利用各類教育資源，發(fā)揮現(xiàn)有基層農(nóng)機化學(xué)校的作用，依托農(nóng)機企業(yè)、科研院所和有關(guān)社會培訓(xùn)機構(gòu)，分層次、分階段、多渠道開展農(nóng)機教育培訓(xùn)工作。組織開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動，重點打造農(nóng)機化管理人才、科技人才和實用人才三支人才隊伍。即：以提高行政能力、發(fā)揮職能作用為核心，努力培養(yǎng)造就一支管理能力強、樂于奉獻的農(nóng)機化管理人才隊伍；以提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、發(fā)揮技術(shù)支撐作用為核心，培養(yǎng)和造就一支農(nóng)機化科研領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍；以提高增收致富能力、提升作業(yè)質(zhì)量為核心，培養(yǎng)一支農(nóng)機操作能手、維修能手、經(jīng)營能手實用人才隊伍，造就更多職業(yè)農(nóng)民。每年培訓(xùn)農(nóng)機化管理、科技和實用人才550萬人次以上，其中農(nóng)機實用人才隊伍每年培訓(xùn)450萬人次以上，不斷提高農(nóng)機使用、操作、維修、保養(yǎng)、經(jīng)營、管理人員理論知識和操作技能水平。大力支持培訓(xùn)機構(gòu)更新教學(xué)機具與儀器，加強培訓(xùn)基地、師資隊伍和教材建設(shè)。積極支持培訓(xùn)機構(gòu)開展陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)工作。密切教育培訓(xùn)主管部門及相關(guān)機構(gòu)合作，積極參與并認真做好陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容貼近農(nóng)民，培訓(xùn)的手段適合農(nóng)民，培訓(xùn)的形式方便農(nóng)民，培訓(xùn)的效果富裕農(nóng)民，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和人才保障。     

 

    （五）加快提高農(nóng)機化信息宣傳服務(wù)能力。完善農(nóng)機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會提供多層次的農(nóng)機化政策、科技、市場等信息宣傳服務(wù)，以信息化推動農(nóng)業(yè)機械化進程。“十二五”期間，基本建成以中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)為龍頭、各省站為骨干，覆蓋地市以下的農(nóng)機化網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為各級農(nóng)機管理部門科學(xué)決策、指導(dǎo)工作服務(wù)，為農(nóng)機使用者和服務(wù)組織、農(nóng)機企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動服務(wù)。加快建設(shè)農(nóng)機作業(yè)信息服務(wù)和管理調(diào)度平臺，及時發(fā)布作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等實用信息，促進重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)機械作業(yè)有序、有效。大力支持中國農(nóng)機化導(dǎo)報等業(yè)內(nèi)報刊媒體提高辦報（刊）能力、擴大讀者覆蓋面、提升報道影響力，加強與中央、地方主流媒體及網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體的溝通與合作，大力宣傳農(nóng)業(yè)機械化的地位作用、法規(guī)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、工作成效、先進技術(shù)和典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用，營造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好氛圍。

 

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建促進農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的長效機制

 

    各級農(nóng)機化主管部門要緊緊圍繞農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)要求，抓住當(dāng)前黨中央國務(wù)院和地方黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有利時機，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，完善工作機制，建立健全促進農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)長效機制。

 

    ，落實政策法規(guī)，完善服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)機械化促進法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入。《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機械的財政投入。《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，地方政府應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)和農(nóng)機化機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機化推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題。各地農(nóng)機化主管部門要抓住機遇，積極向黨委、政府匯報，推動落實有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，進一步完善工作機構(gòu)，理順管理體制，充實隊伍力量。推動地方政府認真履行農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)方面的責(zé)任，在充分考慮公共服務(wù)產(chǎn)品受益范圍和公共服務(wù)效率等因素的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置方式，安排必要的農(nóng)機推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)等工作經(jīng)費并納入年度預(yù)算，做到省市縣鄉(xiāng)有專門機構(gòu)履行服務(wù)職能、有專崗專人集中精力從事公共服務(wù)，保障農(nóng)機化各項工作正常開展。

 

    第二，爭取資金投入，改善服務(wù)條件。要積極爭取各級發(fā)展改革、財政部門對農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)的支持，深入實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程。當(dāng)前，應(yīng)抓緊協(xié)調(diào)將農(nóng)機化公共服務(wù)體系納入“十二五”有關(guān)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，落實新增千億斤糧食工程、保護性耕作工程、陽光工程等重大工程項目對農(nóng)機化體系建設(shè)的資金安排，加快農(nóng)機化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。爭取外部投入與挖掘自身潛力并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)加強基層農(nóng)機推廣、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機監(jiān)理等機構(gòu)服務(wù)場所建設(shè)及儀器設(shè)備、交通工具等裝備條件建設(shè)，確保工作有場所、服務(wù)有手段，保證工作人員能夠及時、便捷、的開展各類公共服務(wù)。

 

    第三，創(chuàng)新運行機制，激發(fā)服務(wù)活力。要完善相關(guān)配套規(guī)章，制定農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程。探索在縣及縣以下機構(gòu)建立量化到人的目標(biāo)管理制度、公開的服務(wù)承諾制度，合理確定崗位職責(zé)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。探索建立農(nóng)機化公共服務(wù)考核指標(biāo)和評價體系，加強對服務(wù)工作的評議考核，把是否有效履行職責(zé)以及發(fā)揮作用的好壞作為衡量公共服務(wù)工作實績的重要指標(biāo)，考核結(jié)果與工作人員晉升晉級、工作報酬等掛鉤，與單位工作經(jīng)費、項目經(jīng)費安排掛鉤。加快建立公共服務(wù)隊伍協(xié)作機制，農(nóng)機化各公共服務(wù)機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，及時溝通信息，加強合作交流，強化部門會商，及時有效聯(lián)動。積極探索公益性服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。延伸公共服務(wù)載體，對技術(shù)推廣、教育等公益性服務(wù)，可通過政府購買服務(wù)、政府補助服務(wù)等方式，由農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織協(xié)助完成，提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)效果。

 

    第四，加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。深化人事制度改革，通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)聘用，把業(yè)務(wù)能力強、熱愛農(nóng)機化事業(yè)的同志選拔充實到農(nóng)機化公共服務(wù)隊伍中來，不斷優(yōu)化農(nóng)機化公共服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。建立健全理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)制度，定期對農(nóng)機推廣、監(jiān)理和試驗鑒定等工作人員進行培訓(xùn)，力爭農(nóng)機化公共服務(wù)人員每年能夠接受脫產(chǎn)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識能夠得到及時更新，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。逐步實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立一支業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、服務(wù)的農(nóng)機化公共服務(wù)隊伍。

 

    第五，改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。各級農(nóng)機化主管部門要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，建立健全監(jiān)督機制，落實反腐倡廉的各項規(guī)定，進一步加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，在全系統(tǒng)樹立起“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明”的精神風(fēng)貌。要規(guī)范服務(wù)行為，農(nóng)機化工作經(jīng)費必須通過合法的渠道解決，沒有法律法規(guī)依據(jù)、未經(jīng)指定的價格主管部門批準(zhǔn)，各類服務(wù)一律不得收費。農(nóng)機化公共服務(wù)機構(gòu)干部職工要強化服務(wù)意識，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”工作理念，想農(nóng)民群眾之所想，急農(nóng)民群眾之所急，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。