劉憲：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《意見》 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

 

    下面就學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》有關(guān)情況與大家進(jìn)行交流。

 

    一、以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》為動力，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展

 

    2004年人大制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，在大的原則和框架上提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路。2010年國務(wù)院發(fā)布的《意見》則對今后農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做出了明確規(guī)劃，提出了重點(diǎn)任務(wù)，制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策措施。這是改革開放以來層面推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展最、最有分量的文件，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的高度重視和決策部署?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，與《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》共同構(gòu)成了促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系框架，對依法推進(jìn)農(nóng)機(jī)化具有劃時代的意義。

 

    2010年7月中旬農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實國務(wù)院《意見》的工作。各省、區(qū)、市農(nóng)機(jī)化主管部門迅速提出學(xué)習(xí)貫徹安排意見，主動向地方黨委政府匯報，積極與有關(guān)部門溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步重視和支持，一方面就《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解落實，一方面就《意見》明確的政策措施協(xié)調(diào)爭取資金投入，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，收到了立竿見影的效果。各地在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了本地區(qū)的具體貫徹意見，正在爭取以省、市、區(qū)政府名義印發(fā)，對貫徹《意見》進(jìn)行部署。

 

    各地圍繞貫徹國務(wù)院《意見》，突出抓了以下6個方面工作。

 

    （一）以實施購機(jī)補(bǔ)貼為重點(diǎn)，認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各項扶持政策。與有關(guān)部門主動溝通、積極協(xié)調(diào)、爭取支持，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2006年6億元增加到2010年155億元，補(bǔ)貼機(jī)具種類和實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋到所有農(nóng)牧縣區(qū)。購機(jī)補(bǔ)貼實行了五制，即“補(bǔ)貼機(jī)具實行目錄制、受益對象實行公示制、補(bǔ)貼資金實行省級集中支付制、執(zhí)行過程實行監(jiān)督制、實施效果實行考核制”。在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性前提下對具體制度加以改革完善。一是進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)和農(nóng)民選擇權(quán)。對農(nóng)民年度內(nèi)補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)具的數(shù)量不作統(tǒng)一限制，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由企業(yè)自主確定，農(nóng)民在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商。二是規(guī)定凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，只要農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提出，均可列入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。目錄中不再公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的承諾銷售價，產(chǎn)品價格由市場競爭形成。在各部門支持下，目前，2010年的購機(jī)補(bǔ)貼資金已經(jīng)全部落實到位。溫家寶總理、回良玉副總理等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對購機(jī)補(bǔ)貼實施工作的成效和做法多次給予高度評價，并要求宣傳報道。此外，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化基建、科研投入、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)項目、農(nóng)機(jī)具抵押貸款政策也實現(xiàn)了較大進(jìn)展，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)通行免費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)免稅等政策得到落實，今年國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，明確農(nóng)機(jī)停放場庫棚用地按農(nóng)用地管理，解決了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織用地難問題。

 

    （二）以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，努力提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化水平。培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，按照農(nóng)業(yè)部制定的《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，完善有關(guān)扶持發(fā)展的措施。在建設(shè)100個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)、100個農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站示范點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)，培養(yǎng)高技能農(nóng)機(jī)使用和維修人才。組織農(nóng)機(jī)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)支持合作社發(fā)展。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2萬多個，各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織20萬個，農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)戶450萬個，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)3900萬個，基本形成了以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為龍頭、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為骨干和農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系?？鐓^(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、合同作業(yè)、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。

 

    （三）以組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為抓手，不斷提升重要農(nóng)時重點(diǎn)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平。推動跨區(qū)機(jī)收向跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)拓展。推進(jìn)水稻和玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快發(fā)展油菜、馬鈴薯、花生等重點(diǎn)作物生產(chǎn)機(jī)械化。在今年氣候極端異常，農(nóng)時緊迫，春耕、“三夏”以及抗旱抗洪等關(guān)鍵時刻，農(nóng)機(jī)化主管部門及時安排部署，協(xié)調(diào)燃油供應(yīng)，狠抓信息引導(dǎo)、供需對接、機(jī)具調(diào)度，全力以赴加快作業(yè)進(jìn)度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了農(nóng)機(jī)主力軍作用。今夏主產(chǎn)區(qū)麥?zhǔn)胀七t，熟期集中，搶收搶種任務(wù)重，“三夏”期間日投入聯(lián)合收割機(jī)總量達(dá)到41.4萬臺，連續(xù)5天機(jī)收面積在2000萬畝以上，機(jī)收水平達(dá)到了86%以上，麥?zhǔn)諘r間比去年縮短4天，為夏糧豐收到手做出了突出貢獻(xiàn)，為秋糧生產(chǎn)贏得寶貴農(nóng)時。

 

    （四）以促進(jìn)節(jié)本增效為核心，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備。圍繞抓好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性農(nóng)機(jī)化技術(shù)的研發(fā)，積極爭取投入，近年科研經(jīng)費(fèi)較之前大幅度增加.組織實施的“十一五”科技支撐計劃等重大項目取得豐碩成果。召開了農(nóng)機(jī)化科技教育工作會議、設(shè)施農(nóng)業(yè)工作座談會，明確了目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路和措施。在大力推廣了水稻機(jī)械化育插秧、玉米機(jī)械化收獲、保護(hù)性耕作、精量播種、深松整地等11項重點(diǎn)技術(shù)，一大批增產(chǎn)、節(jié)本、增效、環(huán)保的農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到大面積應(yīng)用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

 

    （五）以提高人才隊伍素質(zhì)能力為關(guān)鍵，廣泛開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。組織開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動，加快建設(shè)管理、技術(shù)、作業(yè)服務(wù)三支保障有力的農(nóng)機(jī)化人才隊伍。2010年對10％以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、技術(shù)和作業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)550萬人次，其中培訓(xùn)新購機(jī)農(nóng)民120萬人次，為農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展提供人才支撐。結(jié)合購機(jī)補(bǔ)貼政策的實施，切實解決購機(jī)農(nóng)民不會用、用不好的問題，積極支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更新教學(xué)機(jī)具與儀器，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資隊伍和教材建設(shè)。結(jié)合陽光工程、金藍(lán)領(lǐng)計劃、職業(yè)技能開發(fā)等項目的實施，充分利用各種培訓(xùn)資源，采取送教下鄉(xiāng)、技能競賽等形式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)形式多樣化。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)基層技術(shù)推廣能手、駕駛操作能手、維修服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)能手，一大批農(nóng)機(jī)從業(yè)人員已成為新型職業(yè)農(nóng)民的代表和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

 

    （六）以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益及人身財產(chǎn)為中心，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作，規(guī)范部、省兩級的鑒定程序，不斷拓展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定領(lǐng)域，將先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入支持推廣的產(chǎn)品目錄。切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，重視農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作，開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并發(fā)布調(diào)查結(jié)果，維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。組織開展了創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)村”和“平安農(nóng)機(jī)”等活動，狠抓農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗、隱患排查、宣傳教育等工作。近年來的農(nóng)機(jī)事故次數(shù)、傷亡人數(shù)均逐年下降，均低于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)。

 

    各級農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《意見》在抓落實上下工夫，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速健康發(fā)展。2010年我國農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計可達(dá)到9.2億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)計將超過52%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在實現(xiàn)從主要依靠人畜力到依靠機(jī)械化作業(yè)的歷史性跨越。小麥耕種收實現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻栽植、水稻收獲、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破。馬鈴薯、油菜、棉花、花生等機(jī)械化從無起步，機(jī)械作業(yè)面積均有較大增長。這個歷史性的跨越充分顯示了時代的要求和人民的選擇，也再次證明國務(wù)院《意見》決策的英明正確。

 

   “十一五”期間農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)機(jī)總動力年均增長6.3個百分點(diǎn)，其中大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)保有量年均分別增長26個百分點(diǎn)、35個百分點(diǎn)、74個百分點(diǎn)，其他主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械保有量，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械也呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢。在很大程度上緩解了勞動力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，在我國糧食連年豐收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)提供了重要的支撐。

 

    二、以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》為指南，深化對農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的認(rèn)識

 

    國務(wù)院《意見》在指導(dǎo)思想中提出，要堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。我國農(nóng)機(jī)化60年多年發(fā)展實踐充分證明，走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場主導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提益”為主要特征的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，是鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的正確途徑。在我國人多地少、農(nóng)民收入低積累少，每家每戶都買農(nóng)機(jī)，既不經(jīng)濟(jì)也沒必要。農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)使沒有直接得到補(bǔ)貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實惠。如果鼓勵家家戶戶擁有農(nóng)機(jī)，不利于裝備水平提升和作業(yè)質(zhì)量提高，因此，必須推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，把大農(nóng)機(jī)與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機(jī)械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和效益。

 

    當(dāng)前，我國農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)的依賴越來越明顯。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

 

    ——內(nèi)在需求旺盛。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，人口增速放緩，勞動年齡人口減少，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升(基本都高于農(nóng)機(jī)作業(yè)成本)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺矛盾將加劇，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需求將越來越迫切；隨著生活水平的提高，農(nóng)村青壯年勞動力特別是上世紀(jì)八十年代以后出生的年輕人勞動觀念發(fā)生變化，大多不愿從事重體力農(nóng)事活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將日益依賴專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民和機(jī)械化的生產(chǎn)方式。農(nóng)民購機(jī)積極性持續(xù)高漲。

 

   ——品種趨于多樣。需求熱點(diǎn)從大中型動力機(jī)械、水稻插秧、玉米收獲機(jī)械等拓展到經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和初加工機(jī)械，同時農(nóng)機(jī)使用者等對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性和作業(yè)效率、售后服務(wù)的關(guān)注度不斷提高。

 

    ——發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。綜合國力增強(qiáng)，為支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了可能。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》深入貫徹落實，各級政府支持農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)使用、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)制造和農(nóng)機(jī)流通等的政策措施豐富發(fā)展，中國特色的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系基本健全，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

 

    ——技術(shù)支撐有力。農(nóng)機(jī)工業(yè)對技術(shù)、人才和資本等生產(chǎn)要素吸納能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機(jī)械化裝備基本成熟，其他各類農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備及技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造水平與先進(jìn)產(chǎn)品的差距日漸縮小。

 

    ——發(fā)展機(jī)制良好。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益不斷提高，有效實現(xiàn)了普通農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)營者利益以及社會效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。

 

    ——發(fā)展前景光明。在綜合機(jī)械化水平超過40%后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展明顯加快。日本韓國等在機(jī)械化水平跨越40%后，普遍只用了5-10年時間就完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化；我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2006-2010連續(xù)5年同比上年提高3個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前10年年均0.7個百分點(diǎn)的增幅，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程必將進(jìn)一步提速。

 

    總之，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，機(jī)械化生產(chǎn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高的趨勢不會改變，農(nóng)民對適用機(jī)具種類多樣化和機(jī)具的性能質(zhì)量要求越來越高，在內(nèi)在成長動力和政策支持等多種因素共同作用下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。當(dāng)前及今后10年，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場潛力巨大，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。

 

    同時也要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)機(jī)化水平總體不高，裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化發(fā)展很不平衡；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度還比較低，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機(jī)利用效率還有很大提升空間；三是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是部分環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)供給不足，不能有效滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求。五是應(yīng)對日益凸顯的能源短缺約束和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，農(nóng)機(jī)肩負(fù)重要使命，同時節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

 

    總的來看，當(dāng)前及今后10年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)遇十分難得、任務(wù)更加繁重、挑戰(zhàn)仍然艱巨。

 

    三、以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》為指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展

 

    當(dāng)前和今后一個時期，深入持久地學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，我們要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、加強(qiáng)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)建設(shè)等方面下功夫。

 

    （一）  轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

 

    轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的核心是優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，即要解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體存在的作業(yè)水平“兩高兩低”、裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”、區(qū)域發(fā)展“三快三慢”的突出問題。（農(nóng)機(jī)作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。）這些問題直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量，即我們致力實現(xiàn)的機(jī)械化是低層次還是高層次的，是節(jié)約型的、還是浪費(fèi)型的，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的是否可持續(xù)，即發(fā)展的后勁足不足、會不會過早觸到天花板。

 

    當(dāng)前，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重中之重是要促進(jìn)各區(qū)域和各種類農(nóng)機(jī)裝備合理配置、機(jī)插秧等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破性發(fā)展和丘陵山區(qū)等落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展快速追趕。近年來，我們通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化取得了初步成效。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上：大中型拖拉機(jī)增長迅速。2009年達(dá)到350.52萬臺，比2003年增長2.6倍；大中拖與小拖比例從2003年的1∶14提高的2009年的1∶5。插秧機(jī)、玉米收割機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)大幅度增長，這三種機(jī)械2009年保有量分別達(dá)到26.09萬臺、8.17萬臺、77.66萬臺，比2003年分別增長3.38倍、18.9倍和1.33倍。

 

    今后一個時期，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重點(diǎn)：一是促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，提高配套比和利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費(fèi)和效益下降。 二是集中力量主攻水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，同時因地制宜拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。三是加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，推動丘陵山區(qū)機(jī)械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

    要結(jié)合農(nóng)業(yè)部提出的在“十二五”期間優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的總體要求，抓好幾項工作。

 

    一要制定目標(biāo)規(guī)劃。這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到調(diào)控的針對性、有效性。要認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理條件，并綜合考慮自身及周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的、開放的眼光科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃和調(diào)控目標(biāo)。要把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化研究透，主要作物要逐個研究薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)研究制約因素、解決辦法、階段性發(fā)展目標(biāo)。下大力氣研究好各類機(jī)具數(shù)量、畝均動力、單位油耗等指標(biāo)體系。目標(biāo)既要體現(xiàn)循序漸進(jìn)、扎實穩(wěn)妥，又必須是符合客觀要求的、積極的。要規(guī)劃提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的年度目標(biāo)和調(diào)控引導(dǎo)措施，努力實現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置。

 

    二要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分考慮農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過合理確定支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼比例和優(yōu)先次序、建立完善農(nóng)機(jī)報廢更新制度、實施重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，優(yōu)先保證關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的需要。要將調(diào)控的目標(biāo)要求和農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)理性購置農(nóng)機(jī)，做好加減法，用質(zhì)量高的增量去優(yōu)化保有量結(jié)構(gòu)。

 

    三要強(qiáng)化科研推廣和推進(jìn)社會化服務(wù)。全力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大課題立項和研究，突破薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸，加快成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用速度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極采用新技術(shù)和新機(jī)具。通過發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)、大型、農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買使用和集成配套。

 

    四要開展試點(diǎn)示范。農(nóng)業(yè)部在100個農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和500個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織示范點(diǎn)組織裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整示范工作，細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，將調(diào)控效果和資金投入。項目安排掛鉤，探索促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的機(jī)制。各省市區(qū)也要迅速開展這方面的試點(diǎn)示范。

 

    （二）  推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

 

    農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。國務(wù)院《意見》對解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合問題提出十分明確的要求，表明其具有的重要性和緊迫性。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的大力推動下，我國農(nóng)民“買得起”農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是性能先進(jìn)的大型多功能農(nóng)機(jī)短缺的問題正在逐步得到解決，但要真正實現(xiàn)“用得好”、“有效益”，仍然任重道遠(yuǎn)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，是農(nóng)機(jī)“用得好、有效益”的必要條件。

 

    為貫徹落實國務(wù)院《意見》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見》。提出了具體的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。目前正在與有關(guān)司局研究分工落實。我這里簡要匯報幾點(diǎn)。一是關(guān)于分品種破解制約農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合瓶頸問題。我國玉米栽培和收獲技術(shù)模式千差萬別，推廣機(jī)械化生產(chǎn)方式受到明顯地制約。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的種植和收獲的技術(shù)模式大部分是以手工作業(yè)方式為基礎(chǔ)建立的，較少地考慮到機(jī)械化作業(yè)方式的技術(shù)特點(diǎn)。制訂與機(jī)械化種植和收獲方式相協(xié)調(diào)的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要。“十二五”期間，將從有利于發(fā)揮玉米收獲機(jī)械作用的目標(biāo)出發(fā)，重點(diǎn)解決農(nóng)藝配套和品種選擇問題，要結(jié)合開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣科學(xué)合理的種植規(guī)范，合理配套玉米收獲機(jī)械，大幅度提高玉米生產(chǎn)的機(jī)械化率和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)部玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家已經(jīng)會同玉米育種、栽培專家和山東有關(guān)部門著手開展工作，力爭“十二五”期間有所進(jìn)展和突破。二是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合中優(yōu)勢作用問題。許多合作社不僅僅搞農(nóng)機(jī)化作業(yè)，還參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，他們在推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面有許多好的做法、措施。要支持這類綜合性合作社發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成示范基地建設(shè)，帶動廣大農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)新裝備，把農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)限度的融合起來，三是把農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝作為一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體對待的問題。由農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同配合，通過大力組織實施對農(nóng)民的培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民特別是農(nóng)機(jī)手，更多地學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、相配套、相促進(jìn)的技術(shù)。只有農(nóng)民的主體作用和市場的推動作用得到更大更有效的發(fā)揮，農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合的路子才會越走越寬廣。

 

    （三）  加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

    這是一項新的工作，也是我們貫徹落實國務(wù)院《意見》的一項重要任務(wù)，難度大，要求高。近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)的保障提出十分迫切的要求。由于長期缺乏穩(wěn)定投入，機(jī)耕道等農(nóng)機(jī)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣培訓(xùn)等公共服務(wù)能力建設(shè)，滯后于農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長的矛盾越來越突出。要抓住貫徹國務(wù)院《意見》的機(jī)遇，做好規(guī)劃，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一方面，積極爭取有關(guān)規(guī)劃實施中安排機(jī)耕道路、場庫棚、維修站等建設(shè)內(nèi)容并予以補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件。另一方面，把技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力建設(shè)擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，重點(diǎn)改善縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)履行技術(shù)示范、推廣培訓(xùn)職責(zé)必需的工作條件，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備水平，提高部省農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定檢測能力和質(zhì)量調(diào)查及投訴處理能力，提高農(nóng)機(jī)化主管部門技術(shù)信息、作業(yè)市場信息等實用信息收集發(fā)布能力，為農(nóng)機(jī)手提供、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。最近，農(nóng)業(yè)部要專題研究和部署加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系和能力建設(shè)相關(guān)工作，貫徹落實國務(wù)院《意見》。

 

    振興農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，制定“十二五”規(guī)劃之際，工業(yè)與信息化部召開的貫徹國務(wù)院《意見》的會議非常及時，非常重要。會上苗圩副部長做了重要講話精神，發(fā)改委方言副司長結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》作了專題發(fā)言。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，深入落實國務(wù)院《意見》，共同推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

 

    （本文系作者2010年11月19日在工業(yè)與信息化部學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》會議上的發(fā)言摘要）