專家談2011年“三農(nóng)”五大熱點
歲末年初,一系列經(jīng)濟社會戰(zhàn)略部署“由農(nóng)起航”。中央農(nóng)村經(jīng)濟會議清晰地傳遞出今年“三農(nóng)”工作的新信號,即將出臺的中央一號文件持續(xù)關(guān)注三農(nóng)發(fā)展方向,一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策“蓄勢待發(fā)”。權(quán)威專家表示,展望2011年“三農(nóng)”工作,亮點即是熱點,熱點也是難點,保糧收、固水利、促民生、穩(wěn)農(nóng)價將是重要著力點。
——糧食寫入新年賀詞 “保糧戰(zhàn)役”再次打響
在2011年新年賀詞中,胡錦濤主席首次提到“糧食”,將其與能源資源等問題一起列入全球性問題中。此前,根據(jù)31個省區(qū)市抽樣調(diào)查和統(tǒng)計,2010年糧食總產(chǎn)量為10928億斤,比上年增加312億斤,增產(chǎn)2.9%。這是我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)。為何連續(xù)七年糧食增產(chǎn),中央領(lǐng)還要在新年伊始再提“糧食”?三農(nóng)問題專家紛紛對此進(jìn)行了分析。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示,我國糧食問題的基本特征是“脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡”。脆弱平衡,是指保障糧食的資源條件貧乏,表現(xiàn)為耕地數(shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等;強制平衡,是指種糧成本快速增長,農(nóng)民種糧比較收益不高,經(jīng)濟社會要素投入大,機會成本高,保障糧食,需要政府強力主導(dǎo);緊張平衡,是指總供給保障所有人口糧食的能力不寬裕。考慮到這三個基本特征,確保我國糧食,就需要政府強有力的政策支持。
人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田不久前撰文指出,展望2011年,我國糧食安臨很大的壓力。壓力主要來自快速發(fā)展的城市化對肥沃耕地的侵蝕,抑通脹使糧價上漲趕不上其他產(chǎn)品漲價,種糧比較效益低,氣候變化異常使欠款太多的農(nóng)田水利難以為繼。
耕地被侵占已成了糧食一大殺手。土地撂荒和耕地被非法侵占都危及到糧食種植面積不能確保,因此講糧食不能不以堅決的措施落實國務(wù)院提出的確保18億畝耕地紅線。新年伊始,多起土地督察“約談”說明了中央保紅線以保糧食的決心。
糧食安臨的另一個瓶頸是,目前我國糧食生產(chǎn)比較利益太低,形成新的工農(nóng)剪刀差,即:種糧收入與種植經(jīng)濟作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大,糧價上漲速度一直趕不上農(nóng)資上漲速度等嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。
鄭風(fēng)田則表示,糧穩(wěn)才能天下穩(wěn),手中有糧,心中不慌。從中長期看,我國目前低糧價、泛糧食化的戰(zhàn)略需要重新調(diào)整,從泛糧化到重點保口糧,讓種糧的農(nóng)民有積極性,打好糧食生產(chǎn)的基石,怎么強調(diào)都不過分。
――農(nóng)田水利建設(shè)最受關(guān)注 專項資金需用好用足
我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重、整體薄弱,尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。“水利欠賬太多,要出大問題”正是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文反復(fù)強調(diào)的觀點。近年來頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國農(nóng)田水利已到了不能再拖下去的地步,必須下大力氣、投大資金來解決。
中央農(nóng)村工作會議提出的2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求是:大興水利強基礎(chǔ),狠抓生產(chǎn)保供給,力促增收惠民生,著眼統(tǒng)籌添活力,提出要“把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點”。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。專家預(yù)測,2011年三農(nóng)工作重點將首推農(nóng)田水利建設(shè)。即將出臺的2011年中央一號文件把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重頭已毫無懸念?!恫t望》新聞周刊日前刊文透露:新的一號文件將首次聚焦水利建設(shè),且將明確提出“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。”
12月12日水利部部長陳雷主持召開水利部黨組擴大會議,強調(diào)要突出加強農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水電等各項水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。專家據(jù)此分析,水利部將籌備召開水利工作會議和水利規(guī)劃計劃工作會議,對2011年農(nóng)田水利工作作出部署。
“我國的土地資源情況,決定了我國對農(nóng)業(yè)水利的依賴性比較強。如果不加強水利設(shè)施建設(shè),我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英接受記者采訪時表示。
目前,我國有18億畝農(nóng)地,能播種糧食的農(nóng)地面積約13億畝。在這13億畝農(nóng)地中,約有8億畝是可灌溉有保障的水地。水利基礎(chǔ)設(shè)施是保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的重要因素。即便發(fā)生旱澇,如果我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施比較好,抗旱抗?jié)车哪芰捅容^強,就不至于因水的問題而引起糧食生產(chǎn)的大幅波動。
――城鎮(zhèn)化促農(nóng)融城 關(guān)鍵要解決好“人地利”問題
專家認(rèn)為,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,關(guān)鍵要解決好“人、地、利”這三個突出問題,“人”是根本,“地”是關(guān)鍵,“利”是重要影響因素。
關(guān)于“人”,專家預(yù)計,2011年農(nóng)民工融城的速度會進(jìn)一步加快,并將釋放出巨大的消費能力。韓俊表示,城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本,必須把解決農(nóng)民工這個龐大群體的民生問題放在更加重要的位置上。如果不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,增加市民,就不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個基本條件。而從城市角度考慮,城市產(chǎn)業(yè)升級若沒有穩(wěn)定的勞動大軍,是缺乏堅實支撐的。由此來看,從2011年起,農(nóng)民工市民化進(jìn)程會進(jìn)一步加快。
江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健認(rèn)為,應(yīng)允許遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民保持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的雙重身份。農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ),不同于一般意義上的城市化。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上,將會在吸納農(nóng)村剩余勞動力的同時,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在兼業(yè)農(nóng)民大量存在,城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定,社會保障水平低的情況下,讓進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)民身份,也就是放棄附加在農(nóng)民身份上的承包地,困難是顯而易見的。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)十分注意土地的節(jié)約,并村建鎮(zhèn),農(nóng)村宅基地置換農(nóng)村城鎮(zhèn)建房用地,可以積極穩(wěn)妥地試行。
關(guān)于“地”,專家明確指出,土地問題是三農(nóng)問題的核心,一定要給農(nóng)民吃下這顆“定心丸”。韓俊表示,農(nóng)民與土地唇齒相依,只有土地定權(quán),農(nóng)民才能夠定性。土地問題既是“三農(nóng)”的焦點,也是難點、重點、分歧點。土地問題背后是利益問題,沒有任何一個是因為保護了農(nóng)民的土地權(quán)益,而使城市化發(fā)展受到影響。
關(guān)于“利”,專家們表示,利益沖突在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中客觀存在,包括城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益沖突;城鎮(zhèn)化與工業(yè)生產(chǎn)的利益沖突;區(qū)域間的沖突等等。而“以農(nóng)為本”是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵,市場機制是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)。
――農(nóng)產(chǎn)品價格將繼續(xù)上漲 應(yīng)確保有效供給
尹小健預(yù)測,2011年主要農(nóng)產(chǎn)品價格總的趨勢是上漲的,是否會出現(xiàn)大的波動或大幅上漲,將取決于天氣狀況、通脹及通脹預(yù)期的強度、各級政府的投入水平,以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式的變化。
陳錫文表示,在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件和生產(chǎn)水平之下,農(nóng)產(chǎn)品的綜合消費水平已經(jīng)超過了農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)保守估計,按我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計算,我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當(dāng)于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積,這也是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品價格難度加大的一大原因。
據(jù)黨國英分析,這幾年蔬菜水果價格上漲厲害,糧菜比價發(fā)生了顯著變化,中央多年不太強調(diào)的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制又提出來了。但從趨勢上看,菜糧比價還有可能上升。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雇傭工的日工資單價將超過城市服務(wù)業(yè)的平均水平,引起蔬菜、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的成本上升。城市居民對優(yōu)質(zhì)精細(xì)蔬菜的需求增加,致使蔬菜平均價格可能繼續(xù)提高。
專家同時建議,要確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,提升流通環(huán)節(jié)的效率。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長徐小青表示,當(dāng)前CPI連續(xù)數(shù)月漲幅較高,其中農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的貢獻(xiàn)不小,這與供應(yīng)環(huán)節(jié)的一些問題有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作,中央提出落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,就是為了搞好市場流通體系建設(shè),減輕通脹壓力。2010年的糧食產(chǎn)量充足,秋糧收成很好,整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基本面是好的。2011年要確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,需通過提升流通環(huán)節(jié)效率來實現(xiàn)。
?。r(nóng)民增收制約因素待 須著力提高勞動生產(chǎn)率
2010年農(nóng)民收入超過5800元,增量創(chuàng)歷史新高。與此同時,長期制約農(nóng)民增收的因素尚未根本,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大,農(nóng)民增收仍然面臨不少困難。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心研究員趙長保分析,2011年農(nóng)民增收將面臨三大新困難:一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)7年增產(chǎn),在基數(shù)較高的情況下,繼續(xù)靠增產(chǎn)實現(xiàn)增收的難度較大;二是隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少,農(nóng)業(yè)用工成本快速增加,依靠廉價勞動投入帶動家庭經(jīng)營收入增長的難度加大;三是隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,勞動力市場供給與需求結(jié)構(gòu)不相稱的矛盾加劇,通過加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長的難度加大。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,要實現(xiàn)促農(nóng)增收,需要在提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率上下功夫。過去我國農(nóng)民收入快速增長,在很大程度上依賴外部條件。今后要實現(xiàn)農(nóng)民增收,必須建立在農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上,這是一條保持農(nóng)民快速增收的可持續(xù)途徑。因此,2011年要在通過提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。一要加快農(nóng)村勞動力分化,促進(jìn)農(nóng)村勞動力專業(yè)化;二要轉(zhuǎn)變吸納農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的方式,進(jìn)一步擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模,讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn),鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素;三要培育好農(nóng)村市場,讓一些農(nóng)民有更加便利的條件擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效增收。
專家還強調(diào),在當(dāng)前的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中,家庭經(jīng)營收入和工資性收入合計占到農(nóng)民人均純收入的90%左右。因此,當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民收入增長,應(yīng)當(dāng)要以家庭經(jīng)營收入和工資性收入為著力點。同時也要看到,近年來轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入增長較快,而且從長遠(yuǎn)來看都有很大的增長空間,應(yīng)當(dāng)逐漸成為農(nóng)民增收的重點。
- 冠軍一拖東方紅,前三占比超47%,陜西2024年10大拖拉機補貼銷量與價格
- 11月拖拉機數(shù)據(jù)出爐,1-11月產(chǎn)量45萬多臺,預(yù)計全年50萬臺
- 冠軍東方紅占比超20%,山西1-11月10大拖拉機補貼銷量與價格
- 前三占比近56%,1-11月湖北10大拖拉機補貼銷量與價格
- 前五占七成,前十本省占四席,江蘇10大拖拉機補貼銷量與價格
- 冠軍東方紅占比近28%,河北1-11月10大拖拉機補貼銷量與價格
- 冠亞軍東方紅和東風(fēng),新疆上半年10大拖拉機補貼銷量與價格
- 黑龍江11大拖拉機有的名氣不大,補貼銷量、主銷機型與價格
- 前三占比超四成,內(nèi)蒙古1-11月10大拖拉機補貼銷量與價格
- 2024年11月10大輪式拖拉機補貼銷量與價格
- 35051我國1-11月輪式拖拉機補貼銷售22.93萬臺,各省區(qū)補貼銷量及企業(yè)排名有何變化?
- 181022024年11月10大輪式拖拉機補貼銷量與價格
- 16313冠亞軍東方紅和東風(fēng),新疆上半年10大拖拉機補貼銷量與價格
- 15654黑龍江11大拖拉機有的名氣不大,補貼銷量、主銷機型與價格
- 15245前五占七成,前十本省占四席,江蘇10大拖拉機補貼銷量與價格
- 14986冠軍東方紅占比近28%,河北1-11月10大拖拉機補貼銷量與價格
- 14757王輝的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)之路:從播種機到施肥裝置的創(chuàng)新歷程
- 14218前三占比超四成,內(nèi)蒙古1-11月10大拖拉機補貼銷量與價格
- 12699前三占比近56%,1-11月湖北10大拖拉機補貼銷量與價格