工業(yè)和信息化部公告《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》

                                    工業(yè)和信息化部公告

                                       2011年第26號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）精神，促進農(nóng)機工業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，結(jié)合農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實際情況，我部制定了《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》，現(xiàn)予以公告。

　　                                                                  二○一一年八月十七日

農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，更好地發(fā)揮我國農(nóng)機工業(yè)在保障糧食、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，加快構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)機工業(yè)，滿足我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對農(nóng)機日益增長的需求，特制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策。本政策所指農(nóng)機主要包括農(nóng)用動力機械、農(nóng)田建設(shè)機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農(nóng)田排灌機械、作物收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、畜牧業(yè)機械等。

章政策目標

條建立市場配置資源和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推進農(nóng)機工業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化管理。促進農(nóng)機工業(yè)健康平穩(wěn)運行。

第二條從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)機的需求出發(fā)，加快先進適用、市場急需、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進農(nóng)機工業(yè)的振興。

第三條對關(guān)系公共利益和人身的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，實行行業(yè)準入管理，整頓行業(yè)秩序，淘汰落后產(chǎn)能，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。

第四條推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組，加快集團化、集約化進程。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，構(gòu)建符合國情、布局合理、專業(yè)化協(xié)作、集中度高的產(chǎn)業(yè)格局，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。

第五條完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)的人才隊伍，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)具有國際先進水平的農(nóng)機產(chǎn)品，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第六條培育具有國際競爭力的農(nóng)機品牌，建立現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。

第二章技術(shù)政策

第七條鼓勵研發(fā)適合國情、先進適用、與農(nóng)藝相結(jié)合的農(nóng)業(yè)機械，支持引進、消化吸收新型農(nóng)業(yè)機械設(shè)計制造技術(shù)，增強產(chǎn)品開發(fā)和制造能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第八條積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動化、智能化技術(shù)在農(nóng)機產(chǎn)品的應(yīng)用，大幅提升農(nóng)機產(chǎn)品自動化技術(shù)水平。

第九條優(yōu)先支持研究糧棉油糖作物全程作業(yè)裝備技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)殖、生物質(zhì)綜合利用等裝備技術(shù)。持續(xù)支持研究節(jié)能減排、資源節(jié)約、本質(zhì)與利用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)資源的利用和降本增效提供裝備技術(shù)支撐。
第十條鼓勵和支持發(fā)動機、電控、傳動、液壓等關(guān)鍵零部件的開發(fā)、制造，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。零部件企業(yè)要主動參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)，加快進入國際農(nóng)機零部件采購體系。對關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持。

第十一條加強農(nóng)機特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)等研究。加快推進新型金屬結(jié)構(gòu)材料、新型非金屬材料和新型復(fù)合材料技術(shù)，以及功能性、智能化、仿生等復(fù)合材料在農(nóng)機工業(yè)的應(yīng)用。

第十二條支持企業(yè)廣泛應(yīng)用柔性生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)等現(xiàn)代制造和管理技術(shù)進行技術(shù)改造，提升農(nóng)機工業(yè)制造水平。

第十三條建立健全適合我國國情并與國際接軌的農(nóng)機標準體系，推進農(nóng)機產(chǎn)品的標準化、系列化和通用化。
第十四條規(guī)范新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定驗收工作。積極開展農(nóng)機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作，加強先進適用技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

第十五條完善農(nóng)機制造企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度，加強質(zhì)量管理。

第十六條建立高耗能、高排放、低性能、性差的落后農(nóng)機產(chǎn)品淘汰和老舊農(nóng)機產(chǎn)品更新制度，制定發(fā)布淘汰產(chǎn)品目錄，推進產(chǎn)品升級換代。

第三章產(chǎn)品開發(fā)

第十七條根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和市場發(fā)展需要，組織制定重大農(nóng)機產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件開發(fā)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)社會資金投入和企業(yè)研發(fā)。

第十八條加大對工程（技術(shù)）實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室等農(nóng)機科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)和科研院所建設(shè)拖拉機、多功能收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)中心及重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)中心。

第十九條以財政性資金投入為導(dǎo)向，企業(yè)資金投入為主體，社會資金積極參與，組織開展重大產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型、、節(jié)能、環(huán)保、型農(nóng)機產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展大型拖拉機及其配套機具、大型聯(lián)合收割機等大宗糧食和優(yōu)勢經(jīng)濟作物生產(chǎn)全過程用成套裝備，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動力機械、保護性耕作機械、種肥藥精準施用裝備、農(nóng)作物秸稈和牧草飼料儲運機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、新型節(jié)水灌溉等裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備。

第二十條積極開展老舊農(nóng)機回收再制造工作，推進拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)機回收再制造試點工作，研究出臺相關(guān)鼓勵扶持政策。

第四章組織結(jié)構(gòu)

第二十一條推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，逐步形成布局合理、適合國情、專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集中度較高的產(chǎn)業(yè)新格局。

第二十二條鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，強化農(nóng)機制造企業(yè)的市場主體地位。

第二十三條鼓勵符合本產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等組織建設(shè)。

第二十四條鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)向集團化方向發(fā)展，在市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過兼并、收購、重組等方式，建立具有國際競爭力的綜合性大型企業(yè)集團。

第二十五條支持中小型農(nóng)機制造企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，進入國際農(nóng)機零部件采購體系，參與國際競爭。

第五章準入管理

第二十六條工業(yè)和信息化部依據(jù)職責對關(guān)系公共利益、人身的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)實施準入管理。

第二十七條 準入條件包括生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備必要的生產(chǎn)條件、開發(fā)設(shè)計能力、產(chǎn)品技術(shù)要求、質(zhì)量保證體系、生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保、銷售和售后服務(wù)等方面的要求。

第二十八條省級工業(yè)主管部門按照工業(yè)和信息化部委托，組織本行政區(qū)域內(nèi)準入管理的有關(guān)工作。工業(yè)和信息化部根據(jù)企業(yè)自愿申請，委托具備條件的中介機構(gòu)承擔準入條件審查工作。符合準入條件的企業(yè)由工業(yè)和信息化部以公告的形式向社會公布。

第二十九條對公告企業(yè)，和地方各有關(guān)部門及金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。通過政策引導(dǎo)，提升我國農(nóng)機工業(yè)的整體水平。

第三十條境外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本并購境內(nèi)農(nóng)機重要生產(chǎn)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行并購審查。

第六章市場建設(shè)

第三十一條在國內(nèi)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品的國內(nèi)外企業(yè)，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，建立完善的銷售和售后服務(wù)體系，確保用戶合法權(quán)益。

第三十二條生產(chǎn)和銷售企業(yè)要加強與用戶的聯(lián)系，做好用戶操作培訓(xùn)和農(nóng)機保養(yǎng)等工作，不斷提高農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)水平。

第三十三條建立健全制造企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的農(nóng)機市場體系。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)與金融、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)合作，創(chuàng)新營銷方式和服務(wù)理念，形成多種機制和多種方式的市場營銷格局，促進生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的共同發(fā)展。

第三十四條生產(chǎn)企業(yè)要定期向社會公布其授權(quán)和取消授權(quán)的銷售或維修企業(yè)名單。對停產(chǎn)機型要向社會公告，并保證在規(guī)定期限內(nèi)提供合格的零部件用于售后服務(wù)和維修。

第三十五條進一步加強農(nóng)機生產(chǎn)供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理，完善配套零部件質(zhì)量抽查制度，工業(yè)主管部門要定期公布檢測結(jié)果，為市場提供質(zhì)量可靠的零部件供應(yīng)信息。

第三十六條禁止銷售明令禁止的機型；禁止偽造或冒用他人商標、產(chǎn)品合格證銷售農(nóng)機具；禁止經(jīng)銷不符合標準的農(nóng)機具和零配件。

第三十七條禁止任何單位和個人，利用行政權(quán)力干涉市場，操縱市場，設(shè)置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品參與公平市場競爭的行為。
第三十八條建立農(nóng)機召回制度。對于因設(shè)計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標準，有可能導(dǎo)致及環(huán)保問題的農(nóng)機實行產(chǎn)品召回制度。

第三十九條農(nóng)機企業(yè)要進一步強化品牌意識，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，擴大企業(yè)品牌的社會影響，提升品牌價值，提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵和支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌和國際知名品牌。

第四十條行業(yè)組織要積極推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)自律，提升行業(yè)競爭力，將培育品牌工作納入行業(yè)服務(wù)中，促使品牌培育工作健康有序進行。

第七章金融財稅政策

第四十一條技術(shù)改造投資對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點支持，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加大在增加品種、質(zhì)量升級、節(jié)能降耗、環(huán)保治理等方面的技術(shù)改造。

第四十二條積極支持符合條件的企業(yè)采取上市和發(fā)行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)投資。

第四十三條對企業(yè)兼并、收購、重組予以政策支持。
第四十四條鼓勵金融機構(gòu)向符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機工業(yè)項目提供信貸支持，充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。

第四十五條中央財政應(yīng)綜合運用財稅杠桿，對農(nóng)機工業(yè)實施穩(wěn)定的傾斜政策，農(nóng)機產(chǎn)品繼續(xù)適用13%增值稅稅率。

第四十六條 符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的農(nóng)機制造企業(yè)，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

第四十七條加大財政投入力度，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進；扶持中小企業(yè)專項資金積極支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機工業(yè)傾斜。

第四十八條鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。用于科學(xué)研究和試驗設(shè)計的費用，可以視為日常生產(chǎn)費用，在稅前扣除；對開發(fā)產(chǎn)品所需的科研設(shè)施建設(shè)和實驗研究等投資，凡符合有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。

第四十九條對支持發(fā)展的新型、大功率農(nóng)機產(chǎn)品確有必要進口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對屬于鼓勵類的外資農(nóng)業(yè)投資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

第八章進出口管理

第五十條進口的農(nóng)機具及零部件應(yīng)不低于我國同類產(chǎn)品技術(shù)標準，并依法檢驗合格。

第五十一條對可能造成環(huán)境污染，或可能帶來隱患的老舊農(nóng)機具進口采取限制性措施；禁止不符合我國技術(shù)標準的老舊農(nóng)機具進口，進口老舊農(nóng)機具必須經(jīng)質(zhì)檢機構(gòu)或其授權(quán)的檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可進口。

第五十二條經(jīng)營出口農(nóng)機及零部件企業(yè)，應(yīng)遵守進口和地區(qū)的法律法規(guī)，滿足其對產(chǎn)品技術(shù)標準和維修服務(wù)的要求。

第五十三條健全相關(guān)風險基金、信用擔保、投融資機制，鼓勵有條件的農(nóng)機企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。

第九章其他

第五十四條以提升人才素質(zhì)為核心，以健全培養(yǎng)、吸引和用好農(nóng)機工業(yè)人才機制為保障，積極探索和完善人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、緊缺專業(yè)人才和高技能人才，推動農(nóng)機工業(yè)經(jīng)營管理和科技人才隊伍建設(shè)的躍升。

第五十五條農(nóng)機工業(yè)的行業(yè)組織、社會團體等機構(gòu)要加強自身建設(shè)，增強服務(wù)意識，做好農(nóng)機產(chǎn)品的供銷、農(nóng)機工業(yè)運行情況監(jiān)測，提出行業(yè)發(fā)展的意見和建議，積極組織參與國際間交流活動，在政府與企業(yè)間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。

第五十六條本政策自公告之日起實施。