農(nóng)業(yè)部“六個狠抓”促購機補貼政策規(guī)范實施

2011年中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模達175億元，批資金實施工作已于8月中旬基本結(jié)束，目前各地正全力以赴抓緊組織實施第二批資金。截至8月31日，各地已實施補貼資金123.1億元，實施進度達70.4%，補貼購置農(nóng)機具395.3萬臺（套），受益農(nóng)戶達297.3萬戶。農(nóng)民購機熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機消費需求不斷升溫，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，1-7月規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1582億元，同比增長34.5%，產(chǎn)銷率超過97%。
今年以來，農(nóng)業(yè)部對各級農(nóng)機化主管部門提出“如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效”的總體要求，進一步完善機制，加強監(jiān)管，努力把購機補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)的好政策發(fā)揮更大更好的效應(yīng)。為此，狠抓了六個方面工作：
一是狠抓責任落實。為了進一步增強地方各級農(nóng)機化主管部門的責任意識和大局意識，在今年4月召開的農(nóng)機購置補貼工作座談會上，農(nóng)機化司與38個省級農(nóng)機化主管部門簽署了落實農(nóng)機購置補貼政策工作責任書。今年上半年，各省、市、縣都逐級簽署了補貼實施責任狀，做到了目標到崗、責任到人。督促農(nóng)機化主管部門積極向財政部門爭取落實工作經(jīng)費，目前各省（區(qū)、市及農(nóng)墾系統(tǒng)）已安排9260萬元用于農(nóng)機購置補貼及相關(guān)工作。
二是狠抓制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部始終把推進農(nóng)機購置補貼制度建設(shè)作為重中之重工作來抓，根據(jù)形勢變化不斷加密加嚴措施，完善制度辦法。今年重點推進了補貼信息公開、廉政風險防控等制度建設(shè)。要求各地將年度補貼實施方案、補貼機具種類范圍、補貼政策咨詢電話、投訴舉報電話、補貼資金使用進度、補貼受益對象等，在各級農(nóng)機化信息網(wǎng)進行公開，自覺接受社會監(jiān)督。農(nóng)機購置補貼計算機管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)新增農(nóng)民網(wǎng)上購機補貼自主申報和補貼受益對象信息公開查詢等功能，進一步提高工作透明度。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》，要求各級農(nóng)機化主管部門及所屬事業(yè)單位認真查找農(nóng)機購置補貼工作風險點，制定有針對性的防范措施，強化權(quán)利制約監(jiān)督，確保陽光規(guī)范操作。
三是狠抓警示教育。今年1月，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)機系統(tǒng)部署開展了以“廉潔從政、遵紀守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動。4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育材料，提出警示教育要常抓不懈，深入持久地開展下去。各地通過編發(fā)警示教育材料、講廉政黨課、觀看廉政教育宣傳片和主題展覽、舉辦主題征文和演講比賽等形式，深入開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育。有的省農(nóng)機化主管部門與紀檢監(jiān)察部門、檢察院等共同開展了“大培訓、大教育、大警示、大提高”主題廉政教育活動。
四是狠抓監(jiān)督檢查。以開展“農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管年”活動為契機，健全完善農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督檢查長效機制。年初制定印發(fā)了《2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》。已分批派出17個督導組對24個省（區(qū)、市）補貼政策實施情況進行重點督導。今年5月，農(nóng)業(yè)部部署在范圍內(nèi)開展了為期三個月的專項整治活動，要求各省對照落實農(nóng)、財兩部有關(guān)規(guī)定開展自查自糾，督促各地針對容易滋生違紀違法違規(guī)行為的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵機具重點加強監(jiān)管，加密防控措施。有些省建立約談預警機制，將補貼監(jiān)管的關(guān)口前移；有的省建立督察員制度，開展經(jīng)常性全程督察檢查，取得了良好效果。在督察過程中注重綜合采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查群眾舉報線索相結(jié)合等方式，提高監(jiān)督檢查效果。8月份，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成聯(lián)合調(diào)研組分赴7個省份，開展了“解剖麻雀”式的專項核查，走村入戶逐臺檢查機具到位情況，廣泛聽取完善補貼實施運行機制的意見建議。
五是狠抓改革創(chuàng)新。本著積極穩(wěn)妥的原則，開展了補貼操作方式創(chuàng)新試點。在強化地方責任上，鼓勵各地在保證資金、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算層級，發(fā)揮基層財政部門監(jiān)管積極性。江蘇、四川、陜西等省已將補貼資金結(jié)算層級下放到了縣或市一級。在突出補貼重點上，選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。在推進補貼對象確定過程的公開性上，明確各地要采取公開搖號等方式確定補貼對象，并組織開發(fā)了計算機搖號系統(tǒng)供各地免費使用。密切跟蹤各項創(chuàng)新措施試點效果，認真總結(jié)、研究完善切實可行的實施辦法。
六是狠抓違規(guī)懲治。農(nóng)業(yè)部堅決果斷嚴厲地查處農(nóng)機購置補貼過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，對群眾舉報投訴的問題和線索，凡報必查，一查到底，重大線索派有關(guān)司局會同駐部紀檢組監(jiān)察局等開展實地核查。對查實的案件，嚴肅處理，絕不姑息。今年4月，通過深入湖南、湖北17個縣（市）幾十個鄉(xiāng)村逐臺逐戶核查，掌握了浙江艾格萊機械有限公司倒賣補貼機具、套取補貼資金的有力證據(jù)。農(nóng)業(yè)部還根據(jù)地方反映的情況和實地核查，掌握了河北保定雙贏機械制造有限公司套取補貼資金的關(guān)鍵證據(jù)，及時在范圍內(nèi)取消了上述兩公司的補貼資格。督促各地加大查處力度，警示震懾不法企業(yè)，凈化補貼市場環(huán)境，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)把反腐倡廉建設(shè)貫穿農(nóng)機購置補貼政策落實全過程，深入推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)，嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，努力將農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落實到位。