農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)機購置補貼春季督導檢查匯報會

7月23日，農(nóng)業(yè)部在京召開農(nóng)機購置補貼春季督導檢查匯報會。會上，8個督導組分別匯報了督導省份開展農(nóng)機購置補貼工作的好做法、好經(jīng)驗及存在的問題和建議。部黨組成員、駐部紀檢組組長朱保成，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊窒群笞髁酥匾v話。

朱保成在講話中指出，2011年以來，農(nóng)機化管理司以強化監(jiān)管為總抓手，組織開展了一系列富有成效的工作，加強農(nóng)機購置補貼督導檢查是其中一項重要舉措。這次督導檢查涉及東北、西北、華中、西南、東南等區(qū)域的14個省（區(qū)）及計劃單列市，督導檢查情況大體上反映了購機補貼工作實施的基本態(tài)勢，即創(chuàng)新試點面更廣泛、工作重心更加下沉、執(zhí)行操作更加規(guī)范。這次春季督導檢查在工作方法上有不少創(chuàng)新，如帶著舉報線索查、抵達督導省份后由部里再行告知所要前往的市縣、重點入戶核查等。此次督導積極轉變作風，切實做到深入實際、深入基層、深入群眾。通過督導，各地提了不少好的意見建議，如推動金融支持方式創(chuàng)新、補貼政策實施與技術服務協(xié)調推進、建立與農(nóng)時相銜接的補貼實施機制等。同時，這次督導檢查仍發(fā)現(xiàn)政策運行中仍然存在一些問題，如村集體以個人名義購機、經(jīng)銷商代辦補貼手續(xù)、偏遠地區(qū)售后服務不到位、政府網(wǎng)站沒有公開補貼信息等。此外創(chuàng)新試點中還存在群眾觀望、管理部門信息化建設不均衡、企業(yè)不適應等不足。

朱保成強調，農(nóng)機購置補貼政策是一項好政策，實施效果顯著。農(nóng)機購置補貼政策實施近9年來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)機總動力連續(xù)躍上7億、8億和9億千瓦臺階，2011年農(nóng)機總動力達到9.77億千瓦；農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提高，2011年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質裝備支撐，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”起到了重要保障作用，做出了突出貢獻。這些成績的取得，來之不易，因為與其它政策相比，農(nóng)機購置補貼政策更為特殊和復雜，落實起來難度更大，付出的辛苦更多。實踐證明，農(nóng)機化系統(tǒng)是一支講政治、顧大局，有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的隊伍。

朱保成指出，在落實政策過程中也出現(xiàn)了一些違紀違法問題，特別是有的地方出現(xiàn)窩案、串案。這暴露了政策實施和監(jiān)管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，需要通過改革創(chuàng)新進一步完善運行機制，通過強化監(jiān)督檢查解決突出問題，遏制違紀違法行為。一是大力營造自由、公開、公平、公正的市場環(huán)境。堅持陽光、透明原則，確保企業(yè)產(chǎn)品公平競爭，保障農(nóng)民自主選擇權。二是不斷創(chuàng)新完善政策運行機制。要在保持農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，深入開展調查研究，積極鼓勵各地因地制宜開展補貼方式創(chuàng)新試點，不斷完善補貼機具確定方式、補貼額確定方法、信息公開制度。三是強化監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴肅懲治違規(guī)違紀行為。要加強主體監(jiān)管，不斷完善管理制度，提升操作程序的科學化和規(guī)范化水平；要建立健全經(jīng)銷商黑名單制度，加強對省級農(nóng)機化主管部門的延伸績效管理，加強對地方農(nóng)機部門的監(jiān)督制約。農(nóng)業(yè)部將嚴查農(nóng)機購置補貼領域的違紀違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，確保黨的政策惠及于民。四是深入推進農(nóng)機購置補貼領域廉政風險防控管理。要從典型案例中剖析原因，認真查找廉政風險并且要找準風險點，特別要針對新情況新問題，針對其權力運行的軌跡，針對被違紀違法案件揭露出來的薄弱環(huán)節(jié)，針對存在瑕疵的操作程序，針對可能存在的權力尋租空間，出臺切實有效的防控措施。

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种v話指出，近年來，黨中央國務院高度重視農(nóng)機化工作，逐年大幅度增加了農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，表明黨中央國務院對農(nóng)機購置補貼政策的實施效果是充分肯定的。農(nóng)機購置補貼戰(zhàn)線長、主體多、涉及面廣，各地發(fā)展不平衡、農(nóng)機化基礎不同、農(nóng)機化機構隊伍建設也參差不齊，總體實施和監(jiān)管的難度較大。在政策落實過程中也確實存在一些問題，應予充分重視。農(nóng)業(yè)部在春季農(nóng)機補貼實施關節(jié)時段，組織開展一次大范圍檢查，就是要深入基層、深入一線，真正了解情況，摸清需求，提煉經(jīng)驗，查找問題，研究對策，進一步推進補貼政策規(guī)范、、廉潔實施。農(nóng)機化主管部門要對這次督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分類，分清哪些是制度設計層面的，哪些是執(zhí)行層面的。對普遍性的、事關全局的，要從制度設計上抓緊完善，對局部性的、執(zhí)行層面的，尤其是地方違規(guī)違紀的，必須要加大處罰力度。補貼政策實施的每一個環(huán)節(jié)都要仔細推敲，通盤考慮。一是要保證補貼資金科學分配。中央分配到省里，省里分配到縣里，都要保證公平、公正，陽光操作，實行公示。二是細化補貼額確定辦法。現(xiàn)在總體上中央財政補貼額按不超過30%測算，但是到了地方，各地具體補貼額有所不同，為了防止出現(xiàn)問題，就要從補貼辦法、規(guī)定上面再細化、明確。三是規(guī)范補貼品目確定。尤其要了解、核查地方自選品目確定過程中，是否尋在權力尋租問題，要加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是嚴格補貼受益對象確定。各地操作中有創(chuàng)新，也有不規(guī)范的地方。補貼落實越向下，制度設計、辦法和規(guī)則應該更細化、更完善、更具體。尤其是縣一級的管理辦法要多做文章。五是加強經(jīng)銷商監(jiān)管。補貼機具經(jīng)銷環(huán)節(jié)、價格管控方面，監(jiān)管方法要更多樣，監(jiān)管力度要更大。加快補貼信息平臺建設是提高規(guī)范操作的一個好手段，購機補貼信息管理系統(tǒng)對規(guī)范操作、信息公開和監(jiān)管都有很大好處。

針對今后農(nóng)機購置補貼政策落實，張?zhí)伊謴娬{，一要認清形勢，警鐘長鳴。補貼政策實施近9年來，成效十分顯著，但由于補貼資金有限，補貼對象有選擇、補貼產(chǎn)品有選擇，落實這項政策的難度很大。各級農(nóng)機化主管部門要振奮精神、鼓舞士氣，迎難而上、勇挑重擔，繼續(xù)毫不動搖地抓好各項措施落實，毫不動搖地推進信息公開，毫不動搖地查處和打擊違規(guī)違紀行為，毫不動搖地抓好廉政風險防控機制建設。二要突出重點，優(yōu)化結構。在組織實施補貼政策過程中，要立足優(yōu)化結構，推進科學發(fā)展。對于急需發(fā)展的、薄弱環(huán)節(jié)的機具，要加大補貼力度，優(yōu)先足額給予補貼，并適當提高補貼標準；對于已經(jīng)飽和或趨于飽和的機具，要暫停補貼或降低補貼額度。要從政策設計層面，引導農(nóng)民理性購機，促進農(nóng)機裝備結構調整和布局優(yōu)化。三要勇于創(chuàng)新，完善機制?？傮w上講，農(nóng)機購置補貼制度不斷完善，操作基本規(guī)范，但一些具體操作環(huán)節(jié)有待進一步完善和改進。特別是隨著補貼資金規(guī)模擴大、農(nóng)機化的加快發(fā)展，補貼對象的確定、機具核實、資金結算等環(huán)節(jié)，應該進一步很好研究。要大膽創(chuàng)新，積極試點，對于成熟的做法和經(jīng)驗，可在試點的基礎上穩(wěn)步在推廣。四要加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。要做到嚴格考核、嚴格監(jiān)管、嚴格懲處。嚴格考核，就是要按照農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理試點方案，按程序組織開展好農(nóng)機購置補貼延伸績效管理考核工作。嚴格監(jiān)管，就是要在實施的關鍵階段，多部門聯(lián)合開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并提出建議，完善措施，推動工作；同時要落實好案件查辦、電話抽查、基層財政部門就近監(jiān)管、紀檢監(jiān)察全程參與等多方面監(jiān)管措施，齊抓共管，形成良性機制和監(jiān)管合力。嚴格懲處，就是要始終保持高壓態(tài)勢，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，絕不姑息；嚴格執(zhí)行規(guī)范補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的規(guī)定，及時查處和通報企業(yè)違規(guī)行為；實行行政問責制，督促地方政府嚴厲追究失職瀆職人員責任。

農(nóng)業(yè)部機化管理司司長宗錦耀主持會議。宗錦耀強調，雖然農(nóng)機購置補貼政策實施取得顯著成效，但落實政策過程中問題仍然存在，完善農(nóng)機購置補貼運行機制的任務還十分艱巨，懲治違法違紀行為和反腐敗的形勢依然十分嚴峻，這是一項長期、復雜而艱巨的任務。下一步，各級農(nóng)機化主管部門要按照張?zhí)伊指辈块L、朱保成組長的重要講話要求，進一步加大工作力度，抓好各項措施落實，做到思想上不麻痹、要求上不降低、工作上不松懈、措施上不弱化，對違法違規(guī)行為時刻保持高壓態(tài)勢，把防腐倡廉貫穿農(nóng)機購置補貼政策實施全過程，深入推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控長效機制建設，確保補貼政策實施到位。