糧食“九連增”是如何實現(xiàn)的？

喜看稻菽千重浪，一年一度秋收忙。據(jù)農業(yè)部農情調度，作為全年糧食生產重頭戲的秋糧，截至10月22日已收獲9.71億畝，完成種植面積的83%。從各地田間測產和實打實收情況看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產量有望再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)九年增產。

糧食“九連增”，將為保障主要農產品有效供給、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供有力保障，為應對嚴峻復雜的國際經濟形勢、轉變國內經濟結構提供強勁支撐。

在高起點、高基數(shù)之上，“九連增”是如何實現(xiàn)的？在氣象災害、生物災害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的情況下，在成本上升和國際市場波動等不利因素的影響下，糧食連年增產的支撐是什么？

科技支撐——技術有路線，示范有平臺，推廣有體系

“縣里實施糧食增產工程，我家8畝水稻全部按要求栽種。今天剛收割了3畝稻谷，專家們一過秤，想不到每畝比去年多收80斤。”9月18日，貴州省榕江縣忠誠鎮(zhèn)盤踅村村民楊二妹樂呵呵地說。

今年以來，榕江縣通過推廣應用雜交優(yōu)良品種及旱育秧、定量栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術，實施水稻高產創(chuàng)建項目示范面積1.068萬畝，糧食增產工程有效推廣面積8.55萬畝，預計可實現(xiàn)增產400多萬公斤。

科技，正日益成為糧食生產突破資源約束、實現(xiàn)穩(wěn)定增產的基礎支撐。今年中央一號文件聚焦農業(yè)科技，強化農業(yè)科技的公共性、基礎性和社會性，強調要以公共財政為主導，完善機制體制，依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設。

糧食“九連增”，單產貢獻率超過65%。據(jù)對部分高產創(chuàng)建示范片調查，平均畝穗數(shù)比常年增加0.5-1萬穗，穗粒數(shù)增加1粒左右，千粒重與常年持平。“一般來說，畝穗數(shù)增加1萬穗，畝產量增加20斤；穗粒數(shù)增加1粒，畝產量增加20斤；千粒重增加1克，畝產量增加也是20斤左右。”農業(yè)部小麥專家指導組副組長、河南農業(yè)大學教授郭天財說。

良種搭配良法，充分發(fā)揮增產潛力。今年年初，農業(yè)部推介發(fā)布了160個主導品種和100項主推技術，并組織專家分地區(qū)、分作物、分農時提出田間管理技術指導意見，指導農民和技術人員科學種糧。從深松整地到適期播種，從肥水運籌到病蟲防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，全年10多個田間管理技術指導意見，構成了一套完整而清晰的糧食高產路線圖。

將專家的產量變成農民的產量，高產創(chuàng)建是一個重要的平臺。通過集成技術、集約項目、集中力量，糧食高產創(chuàng)建示范片率先推廣適播對路品種、落實抗災增產技術、推進農機農藝結合、實現(xiàn)機制體制創(chuàng)新，用鮮活的教材讓農民看到了科技的力量，學會了增產的技術，被農民譽為“沒有圍墻的學校、沒有黑板的教室、沒有鈴聲的課堂”。

今年，僅小麥高產創(chuàng)建萬畝示范片就達到2400個，比上年增加850個，平均每個小麥主產縣4個，示范片平均畝產450-500公斤，相比小麥平均單產高30%以上。山東省陵縣糜鎮(zhèn)朱家坊村位于5萬畝高產創(chuàng)建示范片核心區(qū)，說起高產創(chuàng)建帶來的變化，村民邢志泉不禁感慨：“高產創(chuàng)建后，統(tǒng)一供種品種改良了，溝渠整修澆水方便了，農機作業(yè)種地容易了，測土配方施肥科學了，技術指導也到位了。地還是那些地，2008年前小麥畝產800多斤，現(xiàn)在提高到1200多斤。”

隨著高產創(chuàng)建從萬畝示范片向整縣整鄉(xiāng)整建制推進，隨著水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的構建，隨著基層農技推廣服務體系改革與建設項目的啟動，可以說，糧食“九連增”的過程，就是實用增產技術不斷推廣的過程。據(jù)測算，在生產條件相同、不增加投入的情況下，僅通過提高農業(yè)技術到戶率、到位率，糧食單產可提高10％以上。

為打通農技推廣“最后一公里”，近年來，農業(yè)部逐步探索出“專家定點聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶”的技術推廣模式和“專家—農技人員—科技示范戶”的服務模式，通過組織農技人員因時、因地、因人開展包村服務，讓農民用上更多的新技術、新成果。今年年初，農業(yè)部啟動農業(yè)科技促進年活動，組織100萬名農業(yè)科技人員、農業(yè)干部、涉農企業(yè)和農民合作社技術人員開展農業(yè)科技大會戰(zhàn)，更是為全年糧食生產卯足了勁。

“玉米正常的收割時間是玉米包葉發(fā)黃后停7-10天再收，這是產量的時候。”目前，黃淮海地區(qū)玉米收獲已近尾聲，山東省泰安市泰山區(qū)農業(yè)技術人員仍在田間地頭奔忙，指導農民適時晚收。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)宦家峪村農民劉德法對農技人員的指導非常信服：“去年采用配方施肥技術，夏糧每畝增收100多斤；秋糧再實施玉米晚收技術，還可以增收100多斤，這樣一年2畝田就能增產400斤左右。”

政策激勵——力度再加大，基礎再夯實，落點再精準

“現(xiàn)在增產技術并不是沒有，深松整地、地膜覆蓋、生物防治等技術增產效果都非常明顯，但由于缺乏足夠的資金支持，難以推開。”黑龍江省雙城、五常不少基層干部和農技人員反映，以深松整地為例，技術并不復雜，可是用大型農機深松整地起壟，每畝成本需70-80元，比不深松多30元左右，因此盡管每畝可增產100-150斤，多數(shù)農戶也不愿意出這個錢。

“促進糧食生產，政策是關鍵。”農業(yè)部部長韓長賦表示。在去年首次突破1萬億元的高起點上，今年中央財政繼續(xù)增加“三農”支出，預算達到12287億元，同比增長17.9%。去年秋冬播前，中央財政首次提前撥付農業(yè)“四補貼”及高產創(chuàng)建資金1300多億元，支持農民購買化肥、種子等生產資料，并再次提高并及早公布小麥收購價，每斤漲幅0.07-0.09元。2月2日，早秈稻、中晚秈稻和粳稻收購價公布，每斤提高0.12-0.18元，這是我國自實行稻谷收購價政策以來總體上調幅度的一年。

好政策就像一顆定心丸。山西陽泉市舊街鄉(xiāng)高嶺村農民姚廣文說：“中央年年下發(fā)支農一號文件，良種補貼、農機補貼不斷增加，玉米一斤漲到1塊多錢，我們心里熱了，覺得種地有干頭了。這幾年，我逐步把別人撂荒的地種了起來，現(xiàn)在已經發(fā)展到40畝。”

按農業(yè)四補貼資金測算，平均每生產1斤糧食，補貼0.14元。隨著中低產田改造、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列項目的實施，我國糧食生產的基礎更牢，底氣更足，效率更高。

補貼力度不斷加大，如何讓有限的政策資金發(fā)揮更大效應？從2010年小麥弱苗施肥、玉米覆膜種植和水稻大棚育秧補貼開始，中央財政的農業(yè)補貼從“聯(lián)地補貼”向“聯(lián)技補貼”轉變，以期讓政策落點更精準，導向更明確。

今年，中央財政首次大面積集中實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策。2月29日，中央財政撥付10.4億元，對東北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麥主產區(qū)實施“一噴三防”等防災減災穩(wěn)產增產技術給予補助；4月初，中央財政再次撥付22.75億元，對東北地區(qū)抗旱“坐水種”、冬小麥主產區(qū)“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。

在中央財政16億元“一噴三防”補助政策的撬動下，各地都把落實“一噴三防”作為奪取夏糧豐收的重要措施，山東省財政安排專項資金4500萬元，實現(xiàn)全省小麥“一噴三防”全覆蓋；安徽各項目縣財政共安排資金1000多萬元，用于購置植保器械和扶持專業(yè)化防治服務組織。截至5月28日，11省區(qū)共完成噴防面積30693萬畝，占計劃任務的95%。

“如果沒做過‘一噴三防’，每畝至少要減產500斤。”麥收結束，河南省許昌縣五女店鎮(zhèn)南街村種糧大戶趙保獻一顆懸著的心終于落地，“今年蚜蟲、赤霉病特別厲害，多虧了‘一噴三防’，畝產能達到1100-1200斤，和去年相比還略有增產。”

有了“一噴三防”補助，小麥主產區(qū)有效抵御了赤霉病、蚜蟲、吸漿蟲大面積暴發(fā)危害，減少產量損失90多億斤；有了集中育秧補助，南方早稻產區(qū)克服低溫陰雨氣候對育秧的不利影響，種植面積比上年增加20多萬畝；有了水稻大棚育秧和抗旱“坐水種”補助，東北四省區(qū)克服秋冬連旱對春播的不利影響，玉米、水稻全部實現(xiàn)了適期播種，播種質量為近年來。從補面積到補技術，政策導向的調整，有力保障了全年糧食季季增產。

機制保障——中央來統(tǒng)籌，部門聚合力，上下齊聯(lián)動

發(fā)揮政策效應，落實是關鍵。為確保一系列強農惠農富農政策落實不縮水、不走樣，中央不斷強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，形成了中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農抓糧新格局。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，在“八連增”的高起點上實現(xiàn)穩(wěn)產增產，壓力更大，難度更高。面對嚴峻的形勢，黨中央、國務院對糧食生產高度重視。去年12月26日，國務院在北京召開糧食生產表彰獎勵大會，中央財政專門安排資金對200個產糧大縣、300名突出貢獻農業(yè)科技人員、300名種糧售糧大戶和100名先進工作者給予重獎，讓重農抓糧者、支農興糧者和務農種糧者真正政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。

今年以來，從春耕春管、“三夏”搶收搶種到秋收秋冬種，在糧食生產的關鍵農時，在防災減災的重要節(jié)點，中央領導同志多次深入一線檢查指導，國務院密集召開會議準確研判，統(tǒng)籌部署，要求千方百計落實扶持政策，減輕農民負擔，加強科技創(chuàng)新，穩(wěn)中求進鞏固糧食生產發(fā)展的好形勢。

11個涉農部委積極配合，穩(wěn)步推進糧食穩(wěn)定增產行動。農業(yè)部門啟動“百鄉(xiāng)萬戶調查”，實施“奮戰(zhàn)六十天再奪夏糧豐收”、“大力推廣集中育秧促進早稻穩(wěn)定增產”、“奮戰(zhàn)六十天蟲口奪糧確保秋糧豐收”等行動，強化組織發(fā)動，強化信息預警，強化技術服務，強化督導檢查，多次派出督導組分赴各地督導政策落實情況和糧食生產進展。各級農業(yè)部門組織機關干部和農技人員深入生產一線，進村入戶、蹲點包片，開展技術指導服務，提高了關鍵技術的到戶率、到田率。

發(fā)展改革部門繼續(xù)實施千億斤糧食增產規(guī)劃，提高糧食收購價格，穩(wěn)定市場預期；水利部門加強灌區(qū)續(xù)建配套，實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，打造更多旱澇保收農田；氣象部門全程提供農業(yè)氣象服務，及時發(fā)布預警信息，為防災減災贏得主動；科技部門組織科技工作者深入田間地頭，開展技術指導服務，為糧食生產提供科技支撐；公安、交通等部門開辟綠色通道，石油、電力部門全力保障油電供應，確保農業(yè)機械“吃飽吃好”。

與此同時，從南到北，從東到西，各地嚴格落實“米袋子”省長負責制和抗災救災地方行政首長負責制，加大投入力度，完善政策配套，千方百計挖掘糧食增產潛力。江蘇大力扶持專業(yè)化服務組織發(fā)展，把分散的農戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，提高技術措施的到位率，今年全省由專業(yè)化服務組織落實的小麥“一噴三防”面積超過50%。吉林省各級財政累計投入資金2000萬元采購藥劑藥械，組織6800多名農業(yè)農村干部和農業(yè)技術推廣人員深入田間地頭，全力開展二代粘蟲和玉米大斑病應急防治，限度減輕災害損失。由于病蟲害防控及時有效，“蟲口奪糧”挽回損失15%以上。

“如今，路好了，機井多了，電也通到了地頭，合閘出水，澆一畝地十來塊錢，省力不說，費用也省一半。興的是多打了糧食，以前一畝地也就600多斤，現(xiàn)在都是1000斤以上。”眼看豐收一年又一年，河南省封丘縣黃陵鎮(zhèn)莊呼村農民趙振錄的喜悅溢于言表。

隨著秋糧大面積收獲，秋冬種生產已如火如荼展開。廣袤的大地上，收獲著喜悅，也播種著新的希望。