每周話題：農(nóng)機系統(tǒng)的蛀蟲們！

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田分析，農(nóng)機補貼腐敗現(xiàn)象之所以普遍存在，是因為農(nóng)機補貼相關(guān)機制有問題，“漏洞一籮筐”。

其一是，農(nóng)民購買農(nóng)機的品牌和型號需在和省里每年公布的《農(nóng)機購置補貼目錄》內(nèi)，并到具有品牌經(jīng)營權(quán)的農(nóng)機公司購買。沒進目錄的農(nóng)機，老百姓購買就不能享受優(yōu)惠。鄭風(fēng)田說，這對農(nóng)民的選擇權(quán)有很大的侵犯。他建議，合格產(chǎn)品都應(yīng)納入補貼范圍。

《農(nóng)機購置補貼目錄》導(dǎo)致的另一個后果是：進入補貼目錄的農(nóng)機價格往往比同類產(chǎn)品高。鄭風(fēng)田認(rèn)為，造成價格偏高的原因有兩個：一是企業(yè)為了獲得產(chǎn)品的“指定購買”權(quán)，必然想方設(shè)法進行公關(guān)，這有很大的灰色空間。二是容易助長已入目錄企業(yè)形成壟斷，以各種借口通過各種途徑或明或暗地漲價。

除了農(nóng)機的機型有《目錄》限制，記者還了解到，農(nóng)民購買補貼農(nóng)機須憑購機協(xié)議，到縣農(nóng)機局指定的“農(nóng)機局農(nóng)機推廣定點經(jīng)銷商”處購買。

對此，鄭風(fēng)田指出，目前的農(nóng)機補貼政策留給農(nóng)機部門太大的尋租空間，縣級農(nóng)機部門不管是對農(nóng)民還是對農(nóng)機廠家的銷售來說都有“生殺大權(quán)”。

“農(nóng)機部門能一手遮天”。一位不愿具名的知情人士透露，購機申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報補貼均由農(nóng)機部門掌控和運作。進入了目錄的廠家并非一勞永逸，為了在競爭激烈的市場得到照顧，“捷徑”便是向農(nóng)機部門行賄。而一些農(nóng)機經(jīng)銷商為了成為“農(nóng)機推廣定點經(jīng)銷商”也只好行賄。而行賄的錢有很多稱呼，如“推廣費”、“服務(wù)費”、“宣傳費”等。

該知情人士還稱，有些縣級農(nóng)機部門的負責(zé)人受賄后，往往會“配合”農(nóng)機廠商套取農(nóng)機補貼，導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，政策執(zhí)行走樣。

按照農(nóng)機補貼政策相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民購機程序大致為：農(nóng)民到農(nóng)機局領(lǐng)申請表、填寫購買機型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見、交農(nóng)機局審批無疑后，再與農(nóng)機局簽署購機協(xié)議、然后到農(nóng)機局指定經(jīng)銷商購機。

2011年，湖南岳陽華容縣檢察院反瀆局立案查處了一起經(jīng)銷商伙同農(nóng)機系統(tǒng)工作人員侵吞專項資金的案件。犯罪嫌疑人蔡某、唐某在任華容縣農(nóng)機局局長和農(nóng)機推廣站長期間，蔡某收受賄賂11.1萬元，唐某收受賄賂11萬元，涉嫌受賄犯罪。收受賄賂后，兩人竟將空白購機協(xié)議發(fā)給經(jīng)銷商代銷代辦，造成經(jīng)銷商簽訂假購機協(xié)議套取農(nóng)機補貼資金63萬余元。

記者還了解到，“農(nóng)機補貼腐敗”中有一個特點是單位犯罪比較突出，個人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾。
在鄭風(fēng)田看來，之所以有這么多的“官商合謀”，信息不透明是一個重要原因。他建議，農(nóng)機補貼相關(guān)事宜應(yīng)該透明公開，不但村里公開，還要在網(wǎng)上公開，接受老百姓監(jiān)督。