《報廢農(nóng)機回收辦法》即將出臺

自今年9月農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》后，山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等試點地區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼工作已陸續(xù)展開。近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》，以責任明確、切實可行、操作性強的具體辦法來規(guī)范和指導各地開展報廢農(nóng)業(yè)機械回收工作，保障人民生命財產(chǎn)，促進資源綜合利用。

農(nóng)機超期服役隱患多

據(jù)介紹，使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、運行無保障的農(nóng)業(yè)機械隱患十分突出。農(nóng)業(yè)機械超期服役會給作業(yè)帶來嚴重威脅，制動時會出現(xiàn)距離延長、側(cè)滑，轉(zhuǎn)向時會產(chǎn)生沉重、跑偏等，在行駛時易發(fā)生爆胎、車輪自動脫離等。據(jù)調(diào)查，使用10年以上的大中型拖拉機占20%左右。2011年，我國農(nóng)機事故(含拖拉機交通肇事事故)4884起，造成6081人傷亡，其中約1/3是由于機件失靈、設(shè)施不全的原因造成的。

達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械會造成燃油消耗增加，據(jù)測算，一臺50馬力中拖，新機耕、耙作業(yè)每畝平均油耗約1.75公斤；超期服役后，畝均油耗也達2.5公斤，增加了42.8%，一季作業(yè)300畝地，油耗增加225公斤，而且機具性能不穩(wěn)定，作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率下降。農(nóng)機用油每年在3800萬噸左右，據(jù)此測算每年要多消耗燃油84萬噸，增加使用成本近67億元，造成了巨大的浪費。

由于缺乏回收制度和鼓勵政策，主要農(nóng)機產(chǎn)品如拖拉機、柴油機等，大多停留在上世紀80年代的技術(shù)水平上，尤其是在節(jié)能、減少有害氣體排放和控制噪聲方面與國外先進水平相比差距很大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng)業(yè)機械，大力推廣、低耗、、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

以《辦法》規(guī)范指導回收工作

據(jù)了解，此次發(fā)布的《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法(征求意見稿)》共分6章33條，對從事與報廢農(nóng)業(yè)機械回收、拆解及其相關(guān)活動回收單位、回收拆解活動、監(jiān)督管理等方面提出了明確要求。

《辦法》主要針對拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等7種危及人身財產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，遵循農(nóng)民自愿、政策扶持、環(huán)保、便民的原則，達到報廢條件的予以報廢。同時設(shè)計了農(nóng)業(yè)機械報廢預(yù)告制度，規(guī)定已注冊登記的農(nóng)業(yè)機械達到報廢期限的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當提前2個月通知農(nóng)業(yè)機械所有人。達到報廢的農(nóng)業(yè)機械，其所有人還可以主動申請報廢回收。

為體現(xiàn)便民的原則，《辦法》提出農(nóng)業(yè)機械回收制度設(shè)計上盡量方便農(nóng)民，減少環(huán)節(jié)，便于操作，易于監(jiān)管。具體程序是：農(nóng)民交售機械→監(jiān)理機構(gòu)進行性認定→回收單位拆解機械并出具《回收證明》→農(nóng)民憑《回收證明》申請注銷登記(可委托)→農(nóng)民享受相關(guān)補貼政策。通過完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回收單位上門服務(wù)，委托注銷登記等舉措可實現(xiàn)一站式服務(wù)。

為防止報廢機械再次流向市場，《辦法》規(guī)定，回收單位應(yīng)對發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架五大總成應(yīng)進行破壞性處理。并建立回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫，如實記錄回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零配件、材料和廢棄物的流向，檔案和數(shù)據(jù)庫的保存期限不得少于3年。同時，嚴禁回收單位銷售回收的農(nóng)業(yè)機械整機及其五大總成，拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機或五大總成和承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械。