國家財力已有條件逐步擴大農(nóng)業(yè)補貼

隨著財力和地方財力的不斷增長，我們更有條件逐步擴大農(nóng)業(yè)補貼、完善補貼機制，有條件的地方可以在農(nóng)業(yè)補貼方面因地制宜采取有效措施，先行先試，切實使農(nóng)業(yè)補貼成為強農(nóng)惠農(nóng)的有效政策工具。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的各項費用提出了明確要求。這是近年來國務(wù)院以及有關(guān)部委連續(xù)幾次對降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用作出的又一明確規(guī)定，釋放出加大農(nóng)業(yè)補貼以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信號。

通過農(nóng)業(yè)直補、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用等多種方式加大農(nóng)業(yè)補貼，既符合我國國情也是通行做法。從國內(nèi)來看，我國是家庭經(jīng)營為主的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險更趨頻繁起伏的背景下，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險、農(nóng)民抗風(fēng)險的能力很有限。同時，隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力大規(guī)模持續(xù)轉(zhuǎn)移，消費市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求更多、更高、更多樣化，農(nóng)產(chǎn)品保供給的壓力和挑戰(zhàn)很大。在這種情況下，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須增加補貼、強化保護(hù)，這既是客觀趨勢也是現(xiàn)實路徑。

從國際來看，按照世貿(mào)組織規(guī)則，大多數(shù)通過直接補貼和間接補貼方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達(dá)對農(nóng)業(yè)實施補貼較早，美國早在上世紀(jì)30年代就開始實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼，目前美國農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放對象是年收入不超過120萬美元的農(nóng)場主。在補貼方式上，許多按照農(nóng)民銷售產(chǎn)品收入直接補貼給生產(chǎn)者，比如一個農(nóng)民向市場銷售100美元農(nóng)產(chǎn)品收入，政府按這一收入的一定比例給予補貼。在日本，為了降低蔬菜銷售成本，全部免費提供蔬菜批發(fā)市場，較好地維持了蔬菜價格穩(wěn)定。

近年來，我國農(nóng)業(yè)補貼的力度逐漸加大。不過，與發(fā)達(dá)相比、與世貿(mào)組織允許的補貼規(guī)則相比、與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還有不小距離，更有不少空間。以農(nóng)業(yè)保險為例，面對高自然風(fēng)險和高市場風(fēng)險的特性，我國農(nóng)產(chǎn)品保險推廣緩慢，而沒有農(nóng)業(yè)保險的支持，農(nóng)民很容易遭受損失，務(wù)農(nóng)積極性也容易受到影響。同時，目前農(nóng)產(chǎn)品收購價格整體上依然偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)比較效益低下，等等，這就需要我們在加大農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)補貼等方面進(jìn)一步采取切實有效的政策措施。

加大農(nóng)業(yè)補貼利國利民，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)高成本、化解農(nóng)業(yè)高風(fēng)險、突破農(nóng)業(yè)瓶頸制約的有效工具。隨著財力和地方財力的不斷增長，我們更有條件逐步擴大農(nóng)業(yè)補貼、完善補貼機制，有條件的地方可以在農(nóng)業(yè)補貼方面因地制宜采取有效措施，先行先試，切實使農(nóng)業(yè)補貼成為強農(nóng)惠農(nóng)的有效政策工具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。