湖南漣源市農機化現狀與發(fā)展對策分析

 　漣源市地處湘中腹地，是“七山一水二分田”的典型丘陵地區(qū)。全市轄20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，946個村、居委會，總人口116萬，其中農業(yè)人口93萬，總面積1912平方公里，總耕地80.4萬畝，其中水田47萬畝，旱土33.4萬畝,常年種植水稻72萬畝，是484個糧食生產大縣之一,是傳統(tǒng)的農業(yè)大市。近年來，在市場需求和政策扶持的共同作用下，農業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，為推進漣源市傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉變發(fā)揮了重要作用。但由于受到自然條件、農村經濟發(fā)展水平、技術環(huán)境和種植結構等因素的影響，漣源市農業(yè)機械化發(fā)展水平依然較低、結構不合理、服務水平不高。隨著城鎮(zhèn)一體化建設步伐的加快，農村勞動力越來越多地從農村轉移到城鎮(zhèn)，農業(yè)勞動力開始短缺，土地拋荒、轉租等現象大量發(fā)生，農民對農業(yè)機械化的需求越來越迫切，農機化發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，如何抓住機遇，加快農機化發(fā)展，推進社會主義新農村建設，是一個值得探索的重要課題。
一、農業(yè)機械化發(fā)展現狀
1、農機裝備總量快速增長，作業(yè)水平不斷提高。到2012年底，全市農機總動力達到73.1萬千瓦，9.4萬多臺套，其中小型拖拉機5530臺，大中型拖拉機111臺，耕整機械10811臺套，插秧機127臺，聯合收割機700臺。去年完成機耕面積60.5萬畝，機播(插)9.11萬畝，機收面積44.8萬畝，農業(yè)綜合機械化水平達到52.1%。
2、農機化服務網絡不斷完善，服務體系不斷加強。全市現有農機生產企業(yè)1個，農機銷售點22個，農機維修點24個，農機合作社2個，農機大戶133戶，農機生產、銷售、維修、作業(yè)及管理服務五大市場逐步形成。同時，基層農機服務體系進一步加強。去年解決了61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員全額撥款編，基本穩(wěn)定了基層農機推廣隊伍。
3、農機化生產監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新，生產水平不斷提升。農機監(jiān)理部門深入開展創(chuàng)建“平安農機”活動，先后建立了1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和34示范村，建立了新的農機監(jiān)理工作機制和農機生產長效機制，著力抓好無牌無證等專項整治和道路治理工作，確保了農機生產平安穩(wěn)定，連續(xù)7年實現了農機生產“0”事故，2010年和2011年連續(xù)兩年榮獲市人民政府“生產工作先進單位”榮譽稱號。
4、農機化教育培訓門路不斷拓展，培訓效果不斷提高。近五年來開辦了農機駕駛員培訓20期，培訓駕駛員1518人，舉辦農機操作人員、維修經營人員培訓班25期，開展現場演示15次，培訓農機操作手和農機維修人員6243人。建立了中國農大和湖南省經濟干部學院漣源函授站，已培訓學生107人，同時，爭取了“陽光工程”培訓項目、勞動力轉移培訓項目和移民培訓項目，培訓各類農村技術人員1875人。起到了農村科技知識培訓主陣地的作用，為發(fā)展農機化事業(yè)、提高農民科技素質、農業(yè)增產增收做出了貢獻。
二、推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要意義
1、發(fā)展農業(yè)機械化，是緩解農業(yè)勞動力結構性短缺可能造成的糧食生產萎縮的重要替代品。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促使大量農村勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，大大改變了農村的人口和社會結構，特別是從事農業(yè)生產的青壯年勞動力急劇減少，農業(yè)勞動力短缺的問題越來越突出，田土拋荒和雙季改單季的現象愈演愈烈，影響了糧食生產和農產品的有效供給，發(fā)展農業(yè)機械化是減少土地撂荒，穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產的重要舉措。
2、發(fā)展農業(yè)機械化，是糧食生產搶農時、增收入的重要工具。農業(yè)機械化大大提高了農業(yè)生產作業(yè)效率和作業(yè)質量。水稻機插秧效率是人工插秧的6倍；水稻聯合收割機是人工收割的20倍；耕整機是牛耕的10倍。目前漣源市農業(yè)生產作業(yè)的勞動力成本：耕地180元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計成本為530元/畝；采用機械作業(yè)的成本(包括機具折舊)：機耕80元/畝，機插60元/畝，機收80元/畝，合計成本為220元/畝，比人工減少310元/畝。規(guī)模生產可節(jié)約種子、化肥、農藥成本10%左右。同時，采用節(jié)水灌溉、保護性耕作、機械植保、機插和機收等先進的新技術，不但節(jié)約了成本，還能提高糧食產量，每畝約50公斤/130元左右。合計機械化作業(yè)每畝節(jié)本增效440元左右，機械化種植水稻200畝可增收8.8萬元，增收效果十分明顯。
3、發(fā)展農業(yè)機械化，是培育新型職業(yè)農民的重要途徑。當前農民購買一臺60000元左右的收割機，扣除購機補貼，實際投資40000元左右，購機后，為周圍農戶提供機收作業(yè)服務，每畝平均收費150元，除去油錢20元，修理費10元，人工費20元，每畝純收入90元，每天平均收割15畝，連續(xù)30天即可收回全部投資，純賺一臺機器；另一方面，由于許多農機作業(yè)服務價格已經大大低于雇工的價格，機耕作業(yè)一畝比牛耕一畝少收費60元，機收一畝比一般雇工少收費100元，機插一畝比一般雇工少收費100元，如果一個農戶流轉土地50畝，不使用機械化，就必須長期雇用勞動力，年支付報酬在2萬元以上，而手工耕作的純收入本來就只有500元/畝，50畝地的純收入就幾乎沒有利潤，使用農業(yè)機械作業(yè)，能節(jié)本增效，充分發(fā)揮規(guī)模效益，機械化耕種50畝地可增收2萬元以上。正是由于農業(yè)機械化在農業(yè)生產中的巨大作用，漣源市涌現出了大量的農機大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就一大批高素質新型職業(yè)農民，成為發(fā)展現代農業(yè)的中堅力量和社會主義新農村建設的領跑者、帶頭人。如渡頭塘的易碩武、湄江的龍漢石、龍?zhí)恋膭⒆晕?、楊市的鄧孝敬等大戶就是依靠農業(yè)機械發(fā)財致富的典范。
三、農業(yè)機械發(fā)展存在的問題
1、農機裝備結構不夠合理。一是低性能、高能耗的傳統(tǒng)機械多，高性能、低能耗的機械少；二是運輸型機械多，農田作業(yè)型機械少；三是動力機械中小型機械多，大中型機械少；四是農田作業(yè)配套機具少，配套比率低；五是部分農業(yè)機械老化嚴重，更新換代乏力，結構性矛盾比較突出。
2、農田基礎設施不完善。到目前，全市完成標準糧田建設的地方共計有12處，面積約2.4萬畝，80%以上的田塊不通機耕道，與現代農業(yè)發(fā)展要求比，我市農村機電提灌、鄉(xiāng)村機耕道、農機具庫棚、農機維修網點等基礎設施建設較差，“有機無路走，機閑無處放，機壞無處修”的現象比較普遍，現有農業(yè)機械不能充分發(fā)揮作用。
3、認識與投入不足。我市屬典型丘陵山區(qū)：一是認為地形地貌復雜，山多田少，不適宜發(fā)展農業(yè)機械化；二是認為經濟水平不高，老百姓購買力低，沒有能力發(fā)展農業(yè)機械化；三是老百姓長期以來形成的耕作習慣難以改變，難以發(fā)展農業(yè)機械化；四是各級政府對農機工作重視不夠、對發(fā)展農機化的資金投入明顯不足。①表現為項目工作經費嚴重不足。如農機購置補貼項目每年的補貼資金在800萬元以上，市財政只解決了工作經費10萬元，遠遠滿足不了工作的需要；②表現在農機部門的項目較少，尤其是農機基礎設施建設的項目幾乎沒有，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。③表現在財政對農機推廣經費投入不足，市鄉(xiāng)兩級全年安排推廣工作經費8萬元，基本上只能保證日常的工作運轉，沒有財力做更多的農機推廣工作。④基層農機管理不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站現有人員154人，專業(yè)從事農機工作的只有14人，20個農機站還有2個沒有辦公場地，6個辦公設施不齊，農機專干不專、設施不齊的現象較為突出。⑤燃油補貼機制不夠合理。目前，農用燃油補貼是按照播種面積直補到農戶，而不是直接補貼到從事農機作業(yè)服務的農機服務組織或農機戶，燃油補貼政策的實惠沒有真正體現到農機經營者身上，沒有起到抵消油料漲價帶來的農業(yè)生產成本的增長。對此機手意見較大，挫傷了農民購買和使用農機的積極性。
4、涉農項目建設各自為政，不利于農業(yè)機械推廣應用。比如，國土資源整理后，旱土找不到機械調頭處，水田泥腳深淺不一；農業(yè)綜合開發(fā)項目一方面水渠隔斷機械下地通道，另一方面切出許多新的小丘塊；水利工程建設只保水位、保大壩，不考慮灌溉儲水；農村機耕道建設由于沒有農機人員參與，大部分不符合機耕道標準化建設要求。
5、農機專業(yè)技術人員缺乏。全市農機隊伍存在著知識老化、人才斷檔、技術斷層的問題。從年齡結構來看，市、鎮(zhèn)兩級從事農機的243名農機人員中，35歲以下的88人，只占36%。從知識結構來看，大專以上學歷的僅73人，具有高級技術職稱無一人，全市近10年沒有引進農機技術人才，出現了“人才荒”。
四、加快農業(yè)機械化發(fā)展的幾點建議
1、提高認識，加強對農機化工作的領導。一是各級政府要把加快推進農機化發(fā)展列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入農業(yè)農村發(fā)展計劃；二是要把加快推進農機化列入政府“三農”發(fā)展總體思路并統(tǒng)一部署，納入各級政府議事日程；三是要把加快推進農機化列入各級政府工作目標任務，納入績效考核內容，與其他工作目標任務同時布置和考核。只有黨委政府和各級領導干部思想解放，認識到位，高度重視，才有加快當地農機化發(fā)展的非常辦法、非常措施、非常力度，才能切實加快推進農業(yè)機械化發(fā)展步伐。
2、政策扶持，加快建立多元化農機投入機制。一是加快推進土地流轉。漣源市人均水田面積只有0.5畝，戶平只有2畝，土地流轉非常難，尤其是流轉后，農民不允許破除原有的田埂，不能小丘變大丘，不利于機械化作業(yè)。各級政府和部門可以在保留田塊原有GPS圖的基礎上，允許承包商對田塊進行適當改造，解決小田塊與大生產的矛盾，方便機械化作業(yè)，提高生產效率，利用農機化的優(yōu)勢和作用推動和加快農村土地的流轉。二是設立農機化基本建設專項資金，解決機耕道路、機棚機庫等農機化基礎設施和示范基地建設投入問題，在鄉(xiāng)村道路建設項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目中安排適當比例資金，用于丘陵山區(qū)機耕道建設，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。三是扶持建立示范基地。在不同的農業(yè)區(qū)域分布建立特色作物機械化示范基地，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增示范點1個以上，引導農民使用先進適用的農業(yè)機械。四是扶持和鼓勵發(fā)展農機大戶、農機專業(yè)合作組織。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標，加大扶持力度，引導農機大戶帶頭應用新裝備新技術，鼓勵開展“六統(tǒng)一”的規(guī)?；兆鳂I(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動一片。要按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，對土地流轉200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金，還可以實施累加補貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)合作社和大戶，各級政府要予以表彰或機械獎勵。五是改變燃油補貼方式?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進法》第二十八條明確規(guī)定:“燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產經營組織發(fā)放。”因此，建議研究改進農機燃油補貼辦法，實行按動力或作業(yè)環(huán)節(jié)給予補貼，讓農機經營者直接受益，保護、調動農機使用和經營農機的積極性。六是提供信貸支持。金融機構要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助農民解決“買得起”的問題。
3、上下聯動，加快整合涉農項目建設。農業(yè)機械化發(fā)展是一個“系統(tǒng)”工程，也是一個“技術”工程，需要全社會參與，各部門配合，當前，各級各部門實施的涉農項目很多，建議通過建立政府領導、部門配合的項目建設機制，有效整合涉農項目，推進規(guī)模農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)資源綜合開發(fā)，有力促進現代農業(yè)建設。
4、健全機制，優(yōu)化農機化發(fā)展環(huán)境。一是建立健全人才繼續(xù)教育制度，加強農機管理、推廣、教學、監(jiān)理人員的崗位培訓，通過定向學習，集中培訓、人才引進等形式，培養(yǎng)一批農機化專業(yè)人才。同時依托農機化學校，建立農機化教育培訓基地，因地制宜地開展多種技術和人才培訓，把農機化學校建設成為農民職業(yè)技能培訓教育基地和農村勞動力轉移的培訓陣地。二是建立有效的農機產品質量調查、投拆監(jiān)督機制，加強農機產品質量監(jiān)督，嚴防假冒偽劣農機產品進入市場，維護農機戶的合法權益；三是完善農機監(jiān)管機制。在堅持依法行政的前提下，通過適當的方式賦予農機監(jiān)理機構的監(jiān)理和上路檢查權，力爭保持全市農機事故死亡率為零。