山西省規(guī)范推進(jìn)農(nóng)機合作社發(fā)展的意見

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡稱《法》、《條例》）、促進(jìn)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的各項扶持政策和農(nóng)機合作社示范章程的要求。以加速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、提升能力和效益為根本，著力抓好“示范社”“亮點社”建設(shè)，帶動全省農(nóng)機合作社建設(shè)工作有一個新的飛躍，通過完善農(nóng)機合作社資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)管、民主管理、民主理財、服務(wù)效能等項制度建設(shè)，切實維護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，提升農(nóng)機合作社示范帶動作用，推動全省農(nóng)機合作社的健康發(fā)展。

二、整頓、規(guī)范的對象、方法

 1、經(jīng)工商部門注冊登記、錄入“農(nóng)機服務(wù)組織信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫的農(nóng)機合作社。

 2、由市農(nóng)機局牽頭，組織有關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機合作社依照整頓規(guī)范的要求、內(nèi)容逐個、逐項進(jìn)行對照、核實、檢查。在工作中要堅持以下原則：

 ①、培養(yǎng)典型原則。通過摸底要選樹一批服務(wù)特色明顯、服務(wù)作用發(fā)揮充分、組織管理規(guī)范、經(jīng)營管理完善、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益向好的合作社先行作為進(jìn)行整頓、規(guī)范試點，通過總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)和引領(lǐng)農(nóng)機合作社整頓、規(guī)范工作的開展。  

 ②、依法規(guī)范原則。要按照《法》及《條例》“示范章程”的有關(guān)規(guī)定、要求，在組建程序、章程內(nèi)容、組織形式、管理機制、財務(wù)管理、規(guī)章制度的完善建立等方面作為重點，做到依法規(guī)范，加快發(fā)展。

③、注重實效原則。合作社整頓、規(guī)范要著重在合作社規(guī)模大小、社員多少、機具數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、作用發(fā)揮、合作形式、經(jīng)營活動效益、規(guī)章制度的規(guī)范化建設(shè)、財務(wù)管理、環(huán)境建設(shè)等方面做好整頓、完善和提高工作。

 ④、創(chuàng)新增收原則。組建合作社，提高農(nóng)業(yè)機械的組織化程度是手段，增強市場競爭力、提高經(jīng)營管理水平、增強服務(wù)功能、增加農(nóng)機經(jīng)營戶的收入是目的。因此，在工作中，要根據(jù)《法》及《條例》的立法精神，緊緊圍繞合作社增收、社員增收、社會化服務(wù)效能發(fā)揮，把合作社整頓規(guī)范工作做好。

三、整頓、規(guī)范的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

1、工作目標(biāo)

通過合作社的整頓、規(guī)范、完善、提高，要實現(xiàn)預(yù)期的效果。一是每個農(nóng)機合作社達(dá)到有場所、有庫棚、有機具、有社員，有牌子、有證照、有組織機構(gòu)、有章程、有制度、有作業(yè)合同、有臺帳、有賬目。二是合作社民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平明顯提升。三是合作社合作的形式進(jìn)一步緊密，更加吻合《法》和《條例》對合作社要求。四是合作社成員和農(nóng)機具的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向心力、凝聚力進(jìn)一步增強。五是合作社的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、經(jīng)營實力進(jìn)一步增強、服務(wù)的范圍進(jìn)一步拓寬、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，開展社會化服務(wù)的覆蓋率、服務(wù)效能、種糧農(nóng)民和農(nóng)機戶受益的程度更加廣泛。六是推動、引導(dǎo)、引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和機械化家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展效果更加明顯。

2、工作內(nèi)容

主要從以下10個方面進(jìn)行整頓、規(guī)范：

 ①、規(guī)范工商登記。按照《法》、《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定辦理注冊登記，領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》和辦理有關(guān)的手續(xù)等。合作社有固定的辦公及服務(wù)場所，掛有農(nóng)機合作社的牌匾。

 ②、規(guī)范章程制度。按照《法》、《條例》和《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，有符合本社特點規(guī)范的章程。建立健全成員管理、財務(wù)管理、承諾、作業(yè)價格公開、決策議事、生產(chǎn)管理、利潤分配、檔案管理等各項制度，并按照要求做到有關(guān)制度版面上墻。

 ③、規(guī)范組織機構(gòu)和民主管理。建立成員大會（或代表大會），選舉產(chǎn)生理事長。根據(jù)需要設(shè)立理事會、監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事。按照章程規(guī)定召開成員（代表）大會、監(jiān)事會、理事會，并有會議記錄，并要嚴(yán)格按照章程規(guī)定行使職權(quán)。

 ④、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)機合作社把開展農(nóng)機作業(yè)、為種糧農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)機戶服務(wù)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機化服務(wù)作為最基本的要求，即農(nóng)機合作社必須開展農(nóng)機作業(yè)、必須有農(nóng)業(yè)機械。合作社通過一系列的農(nóng)機化服務(wù)帶動其他服務(wù)的開展（生產(chǎn)、集成化技術(shù)應(yīng)用、加工倉儲、運輸銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料代銷等等），逐步實現(xiàn)規(guī)?；M織、統(tǒng)一化經(jīng)營、規(guī)范化的農(nóng)機社會化服務(wù)。

⑤、規(guī)范財務(wù)管理。合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》、《農(nóng)機合作社示范章程》進(jìn)行會計核算。有完整的會計檔案與資料，為每個成員設(shè)立成員賬戶，記載該成員的出資額、公積金份額、每個成員的作業(yè)量等。財政扶持資金和他人捐贈資金，要平均量化到各成員賬戶。

 ⑥、規(guī)范經(jīng)營核算。合作社要按照章程規(guī)定提取公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金，并按規(guī)定用途使用。同時按合作的形式：一是實行“緊密型”合作的合作社（包括季節(jié)型作業(yè)的緊密合作、或在實施某項作業(yè)的緊密合作），經(jīng)營核算須在扣除生產(chǎn)經(jīng)營、管理成本和提取“四金”后，按成員對合作社的貢獻(xiàn)量、包括作業(yè)量、業(yè)務(wù)交易量等，依《章程》向成員返還；剩余部分的盈余，以成員出資份額和公積金份額按比例分配給社員。二是對實行“單機核算”和松散型合作的合作社，要積極鼓勵逐步向上述經(jīng)營核算、分配形式過渡。

 ⑦、規(guī)范審計監(jiān)督。合作社監(jiān)事會每年要開展內(nèi)部審計，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中不利于合作社發(fā)展、不符合章程要求、不合符規(guī)范、制度的做法要及時整改，自查自糾，并向成員（代表）大會報告審計結(jié)果。同時，要自覺接受不定期上級業(yè)務(wù)管理部門的專項審計和項目實施工作檢查。

⑧、規(guī)范檔案管理。要完善建立農(nóng)機合作社工作檔案、資料，做到看的清晰、查閱方便。重點將合作社社員情況、合作入股入資情況、機具臺帳、作業(yè)臺帳、章程文件、相關(guān)制度、會議記錄、財務(wù)收支、經(jīng)營服務(wù)等全部資料，進(jìn)行分門別類整理，建立檔案，專人負(fù)責(zé)，妥善保管。

 ⑨、規(guī)范數(shù)據(jù)庫的錄入管理。農(nóng)機合作社在工商部門注冊登記后，要及時向農(nóng)機部門“報告”，要求錄入農(nóng)機服務(wù)信息系統(tǒng)“農(nóng)機合作社”數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣農(nóng)機局實地考察后，對符合條件的及時錄入。并不定期了解、掌握合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、變更情況和數(shù)據(jù)的更新。

 ⑩、規(guī)范信息平臺。充分利用現(xiàn)代信息手段，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，加強合作社間的橫向相互聯(lián)合和合作社與職能部門的縱向信息溝通，以“作業(yè)信息”“服務(wù)信息”“農(nóng)機化信息網(wǎng)”為平臺，現(xiàn)實合作社間的互惠雙贏。

3、工作標(biāo)準(zhǔn)劃分

 ①“示范型”合作社。2009年以來被農(nóng)業(yè)部和省局確定為“示范”或“亮點”，經(jīng)復(fù)核符合條件的農(nóng)機合作社。

 ②“標(biāo)準(zhǔn)型”合作社。在本年度將作為市、縣“示范”農(nóng)機合作社的培養(yǎng)對象；或合作社有規(guī)范、合格的辦公場所，規(guī)章制度及賬簿健全，入社社員在10人以上、入社拖拉機在8臺以上。

 ③“整頓規(guī)范型”合作社。按《法》、《條例》和農(nóng)機合作社《示范章程》的要求，無論從合作組織形式、合作社規(guī)模、服務(wù)的內(nèi)容，服務(wù)的效能，以及合作社規(guī)章制度、賬簿等還有待于完善、建立的合作社。

 ④“剔除數(shù)據(jù)庫”的合作社。合作社從建立至今沒有開展農(nóng)機經(jīng)營、服務(wù)活動的合作社；無場地、無拖拉機、無農(nóng)機作業(yè)服務(wù)內(nèi)容的“三無”合作社；名不符實的農(nóng)機合作社，或僅局限于要項目的合作社。

 四、工作步驟

1、工作摸底、準(zhǔn)備階段（2013年6月-7月）

各市在對區(qū)域內(nèi)農(nóng)機合作社摸底、調(diào)查與農(nóng)機服務(wù)組織信息系統(tǒng)“數(shù)據(jù)庫”核對的基礎(chǔ)上，按照工作目標(biāo)要求，和整頓規(guī)范的內(nèi)容，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機合作社進(jìn)行“分門別類”的排序，在試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展。

2、組織實施階段（2013年7月-10月）

通過試點、總結(jié)經(jīng)驗，在區(qū)域范圍內(nèi)對農(nóng)機合作社開展整頓、規(guī)范、完善、提高、整合、聯(lián)合活動，由各市推薦、上報，省局審定、核查，推出一批“示范型”農(nóng)機合作社、命名一批“標(biāo)準(zhǔn)型”農(nóng)機合作社、通報一批“限期整改完善”的農(nóng)機合作社，公布一批從“數(shù)據(jù)庫”中剔除的合作社。

3、總結(jié)、驗收階段（2013年11月-12月）

各市對轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)機合作社整頓、規(guī)范工作，在完善章程制度、建立組織機構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模、提高經(jīng)營管理水平、強化服務(wù)功能、規(guī)范運作流程、獲得明顯效益等方面進(jìn)行總結(jié)，形成農(nóng)機合作社整頓、規(guī)范工作報告，主要內(nèi)容包括工作經(jīng)驗、成效、存在的問題、對策和建議，以及創(chuàng)新農(nóng)機合作社合作模式好的典型、做法。對整頓規(guī)范工作搞得好的市要進(jìn)行通報表彰。

4、鞏固提高階段（2014年1月起）

按照查漏補缺、重在實效的要求，明確農(nóng)機合作社今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃和工作重點，進(jìn)一步完善體制、機制和各項工作，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系的規(guī)范、完善、提高，使農(nóng)機合作社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)機戶的綜合性平臺。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機部門要把合作社建設(shè)整頓工作、特別是合作社規(guī)范化建設(shè)作為一件大事來抓，切實抓緊抓好。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，主動加強與財政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強化工作力量，充分履行法律賦予的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能。

2、明確工作責(zé)任。為切實抓好農(nóng)機合作社整頓、規(guī)范化建設(shè)工作，提升農(nóng)機合作社整體發(fā)展水平。各市要明確工作目標(biāo)責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)，層層落實，并將工作任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

3、實現(xiàn)工作目標(biāo)。各級農(nóng)機部門要按照到2015年全省實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一社”和“農(nóng)機合作社經(jīng)驗交流會”提出的目標(biāo)要求，對照本區(qū)域農(nóng)機合作社發(fā)展建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、效益等，制定切實可行辦法、措施，實現(xiàn)。

                                                                                                                           山西省農(nóng)機局

                                                                                                                           2013年4月16日

鏈接地址：http://www.sxnj.org.cn/SiteProscenium/Content.aspx?Articleid=14950