土地流轉(zhuǎn)是引領(lǐng)和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支點(diǎn)

 

　　近年來(lái)，永州市委、市政府把土地流轉(zhuǎn)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，要求各縣區(qū)積極辦點(diǎn)示范，努力探索既符合政策法規(guī)又契合永州實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。東安縣石期市鎮(zhèn)煙竹村是個(gè)典型的“空心村”，青壯年村民基本在外，田地出現(xiàn)荒蕪。東安縣委、縣政府引進(jìn)“煙竹山莊·國(guó)際農(nóng)業(yè)養(yǎng)生文化園”項(xiàng)目，計(jì)劃投資6億元，打造集文化體驗(yàn)、科普教育、商務(wù)度假、山地旅游、田園觀光、溫泉康體為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)。項(xiàng)目需要對(duì)全村4000余畝土地實(shí)行流轉(zhuǎn)。去年以來(lái)，大部分土地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了工商資本投資加速，一次性付清了流轉(zhuǎn)土地10年的租金，今年底即可完成投資1億元的“宜居新村”建設(shè)，80%以上的村民可搬入新居，一個(gè)美麗鄉(xiāng)村的樣板即將成型。煙竹山莊的實(shí)踐表明，土地流轉(zhuǎn)是工商資本大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。

 

　　大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，必須著力破解阻礙流轉(zhuǎn)的難題。土地是農(nóng)民的根本保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心是利益。解決利益問(wèn)題關(guān)鍵是搞好土地的確權(quán)頒證，確保農(nóng)村土地權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格，賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民在持有可靠法律文書(shū)的情況下放心流轉(zhuǎn)土地。要解決好流轉(zhuǎn)效益問(wèn)題。效益從何而來(lái)？關(guān)鍵要靠策劃和規(guī)劃。要以經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)用地的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行總體規(guī)劃、功能分區(qū)、設(shè)施配套，對(duì)自由分散的土地進(jìn)行成片的策劃和包裝，促進(jìn)土地的項(xiàng)目化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村土地在規(guī)?；?jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)效益化。要解決好流轉(zhuǎn)效率問(wèn)題。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不少處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，存在信息不對(duì)稱(chēng)、交易成本高、流轉(zhuǎn)效益低、投資商和農(nóng)民相互不放心的問(wèn)題，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)效率較低。因此必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，并以平臺(tái)為基礎(chǔ)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，統(tǒng)籌土地招商，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行依法有序流轉(zhuǎn)。

 

　　大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，必須減少工商資本進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)和成本。工商資本進(jìn)入農(nóng)村，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，土地流轉(zhuǎn)是吸引工商資本的前提條件。但僅僅推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還不能保證工商資本持續(xù)流入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，對(duì)許多工商資本來(lái)說(shuō)屬于比較陌生的領(lǐng)域，還存在一定隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入適合發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供政策和法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保障，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)解決發(fā)展難題。要建立工商資本與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既要加強(qiáng)對(duì)工商資本的監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)民的利益；也要保護(hù)工商資本的利益，堅(jiān)決維護(hù)土地流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)肅性和法律性，讓企業(yè)放心大膽地進(jìn)行戰(zhàn)略投入。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后彌補(bǔ)了一定農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺口，但同時(shí)資金問(wèn)題又成為瓶頸，必須大力加強(qiáng)對(duì)入農(nóng)工商資本的金融服務(wù)，給予貸款貼息、貸款擔(dān)保等支持，確保資本投入的可持續(xù)性。

 

　　大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，必須強(qiáng)化政府的服務(wù)與支持。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)吸納工商資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)管作用。一是基礎(chǔ)配套。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，以便于集約化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)，增強(qiáng)對(duì)工商資本的吸引力。二是政策引導(dǎo)。黨委、政府要出臺(tái)政策體系，對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)政扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠、激勵(lì)機(jī)制等方面給予詳細(xì)規(guī)定，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)工商資本積極參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情。去年以來(lái)，永州市委、市政府制定出臺(tái)了支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“1+6”政策體系，正逐漸顯現(xiàn)效果。三是監(jiān)管。要建立健全跟蹤監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)土地租金的支付、工商資本注入農(nóng)業(yè)的進(jìn)度等，警惕和遏制土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、亂占耕地、投機(jī)建房等問(wèn)題。建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。四是營(yíng)造氛圍。要加大輿論宣傳力度，讓農(nóng)民和工商企業(yè)雙方都感到有保障、利益保障。

 

　　只要土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)起來(lái)，各地也會(huì)像煙竹村一樣，工商資本會(huì)源源不斷地進(jìn)入，美麗鄉(xiāng)村就會(huì)面上開(kāi)花，惠及廣大農(nóng)民群眾。