土地流轉(zhuǎn)，政府不越位不缺位

 

　　記者：近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模“雙加速”，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)。具體情況如何？成因是什么？

 

　　宋洪遠(yuǎn)：近年來(lái)特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈現(xiàn)“雙加快”態(tài)勢(shì)。截至2013年底，承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%；而2012年流轉(zhuǎn)面積為2.7億畝，占比為21.5%。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年觀察點(diǎn)農(nóng)戶(hù)畝均土地租賃費(fèi)用為879.75元，比上年上漲近2%。

 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，歸根結(jié)底是由土地流轉(zhuǎn)供求關(guān)系決定的。從轉(zhuǎn)出方來(lái)看，近年來(lái)隨著土地經(jīng)營(yíng)成本的逐年上升和農(nóng)民務(wù)工收入的逐年增加，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)比較收益下降趨勢(shì)明顯，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿整體上呈上升趨勢(shì)。從轉(zhuǎn)入方來(lái)看，一方面，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益正逐步顯現(xiàn)；另一方面，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，土地經(jīng)營(yíng)的綜合效益也在不斷提高，因此，近年來(lái)以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體為代表的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的意愿比較高。

 

　　總的來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方都有意愿，而且規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入土地的意愿更強(qiáng)，從而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的現(xiàn)象，這種上漲趨勢(shì)從短期來(lái)看還具有一定的剛性。

 

　　短期政府可加以引導(dǎo)，長(zhǎng)期由市場(chǎng)供求關(guān)系形成

 

　　記者：土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，是否會(huì)影響土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)？如何確定合理流轉(zhuǎn)價(jià)格？這個(gè)過(guò)程中，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

 

　　宋洪遠(yuǎn)：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)“雙加快”的背景下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很有必要探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。

 

　　鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從當(dāng)前來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)自發(fā)形成，因?yàn)檫^(guò)大的價(jià)格波動(dòng)會(huì)傷及土地流轉(zhuǎn)雙方特別是農(nóng)民的利益，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

 

　　作為一種過(guò)渡性的辦法，政府可以考慮借鑒建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的做法，綜合考慮當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物的平均產(chǎn)量和價(jià)格、土地經(jīng)營(yíng)的成本和利潤(rùn)等因素，確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，用以協(xié)調(diào)平衡流轉(zhuǎn)雙方利益，引導(dǎo)形成土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。有條件的地方可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　由于同一塊土地可以生產(chǎn)不同的農(nóng)產(chǎn)品，不同農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、成本、收益也是在不斷變化的，從長(zhǎng)期來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格最終還是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府不能通過(guò)下任務(wù)、定指標(biāo)等行政命令的方式，脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)條件和人地關(guān)系等實(shí)際情況，過(guò)多地干預(yù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成，片面追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。

 

　　加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體行為和流轉(zhuǎn)方式

 

　　記者：應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲趨勢(shì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)政策等應(yīng)怎樣調(diào)整？

 

　　宋洪遠(yuǎn)：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份、合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

 

　　健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策法規(guī)咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)主體行為。

 

　　當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)合同期限超過(guò)土地承包期限，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不跟農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同等不規(guī)范問(wèn)題，要依照法律加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，防止損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

 

　　加大出臺(tái)專(zhuān)門(mén)扶持政策的力度，通過(guò)加強(qiáng)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，提供供求趨勢(shì)等信息服務(wù)，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力，消化防止損害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升帶來(lái)的成本壓力承包權(quán)益。