土地流轉(zhuǎn)信托推廣需先邁二元制土地結(jié)構(gòu)門坎
2014-08-08
證券日?qǐng)?bào)秦?zé)?/i>6930
核心提示:“對(duì)于土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō),當(dāng)前土地所有權(quán)的二元制結(jié)構(gòu)是的坎兒。這對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托來(lái)說(shuō),也是非常重要的。”發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
“對(duì)于土地流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō),當(dāng)前土地所有權(quán)的二元制結(jié)構(gòu)是的坎兒。這對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托來(lái)說(shuō),也是非常重要的。”發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
二元制土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)亟待改變
土地流轉(zhuǎn)信托,從去年開始,已經(jīng)有信托公司開始涉足,但到目前為止,仍然只有中信信托、北京信托、中建投信托三家開始嘗試,絕大多數(shù)信托公司都在觀望,還有的根本不看好其前景。究其原因,專家認(rèn)為,最重要的是當(dāng)前土地的確權(quán)問(wèn)題。
目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的土地公有制結(jié)構(gòu),城市土地與農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體不同。城市土地為所有,農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有。擁有高度集中分配土地資源的權(quán)力,規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途,建設(shè)用地絕大部分只能用國(guó)有土地,集體不可購(gòu)買國(guó)有土地,可以強(qiáng)制征收集體土地。在現(xiàn)行的法律框架下,農(nóng)民集體所擁有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán),而沒有完全的處分權(quán),農(nóng)村土地只能通過(guò)的征收才能改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。
肖金成認(rèn)為,這種二元的土地所有制結(jié)構(gòu)亟需改變。和集體的二元制所有權(quán)結(jié)構(gòu)決定,農(nóng)民只能出售使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),而不能轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。
當(dāng)前,信托公司探索中的土地流轉(zhuǎn)信托,均是指在堅(jiān)持土地集體所有制和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下,由政府出資設(shè)立的信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托,按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的需求,通過(guò)規(guī)范的程序?qū)⑼恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
但信托業(yè)人士普遍擔(dān)心,僅將土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立財(cái)產(chǎn)信托后續(xù)可能會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。首先,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是30年一變,而農(nóng)地的資本化運(yùn)營(yíng)需要一段時(shí)間才能充分體現(xiàn)優(yōu)越性;其次,法律關(guān)系很難理清。
近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中提到,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”
這標(biāo)志著我國(guó)二元戶籍管理模式正式結(jié)束。下一步,土地的二元制結(jié)構(gòu)何時(shí)終結(jié)備受關(guān)注。
信托公司只能作為中介
雖然目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托觀望和擔(dān)憂的情緒占主流,但對(duì)于愛創(chuàng)新的信托公司來(lái)說(shuō),不乏勇于嘗試者。
“信托對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)業(yè)金融意義深遠(yuǎn),能有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化和涉農(nóng)要素市場(chǎng)化、證券化。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。
信托制度權(quán)、責(zé)、利相分離的制度特性和農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的特點(diǎn)之間存在著天然的契合。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家設(shè)想,土地流轉(zhuǎn)信托最理想的模式是,根據(jù)信托理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信托化管理,由專業(yè)化的信托公司提供從土地歸集、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)、土地收益管理、土地信托利益分配、土地受益憑證交易流通、直至土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制等覆蓋土地流通過(guò)程中的全鏈條、的金融服務(wù),能夠切實(shí)可行地實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離,做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。推動(dòng)土地資源合理再配置,促進(jìn)土地的集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),提高土地的生產(chǎn)能力和內(nèi)在價(jià)值,使農(nóng)民切實(shí)分享到土地增值所帶來(lái)的收益。
不過(guò),肖金成擔(dān)憂,土地流轉(zhuǎn)信托,關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題。因?yàn)橥恋氐氖找娌皇欠€(wěn)定和確定的,自然災(zāi)害的發(fā)生人力不能避免。如果不解決農(nóng)業(yè)收益的問(wèn)題,信托公司將承擔(dān)非常大的風(fēng)險(xiǎn),土地流轉(zhuǎn)信托也就很難推廣。
肖金成認(rèn)為,在土地流轉(zhuǎn)信托中,信托公司只能作為中介,將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司與土地聯(lián)系起來(lái)。這聽起來(lái)簡(jiǎn)單,實(shí)際卻不簡(jiǎn)單,關(guān)系到千萬(wàn)戶農(nóng)民的利益,探索的路還很長(zhǎng)。
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