“種糧補(bǔ)20元，不種糧補(bǔ)160元” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走進(jìn)湖北、安徽、陜西、河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)，傾聽(tīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的心聲。他們希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，明確承包權(quán)抵押政策，并建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以鼓勵(lì)廣大糧農(nóng)多種糧、種好糧。

 

　　“1000多畝地一口井都沒(méi)有”

 

　　多位新型經(jīng)營(yíng)主體反映，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨一系列因素制約。其中，基礎(chǔ)設(shè)施弱對(duì)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)影響巨大。然而涉及道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，讓他們難以獨(dú)自承擔(dān)。

 

　　安徽省宿州市埇橋區(qū)種植家庭農(nóng)場(chǎng)主何勇表示，近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，新型經(jīng)營(yíng)主體需要購(gòu)入大型機(jī)械設(shè)備，比如播種機(jī)、收割機(jī)等，但現(xiàn)在村村通公路約是4米寬，而有的農(nóng)機(jī)寬度超過(guò)4米了，在公路上“走”得很費(fèi)勁。同時(shí)，由于缺乏必要的土地平整設(shè)施，溝渠路邊的土地高低不平，不適合大型機(jī)械操作，給糧食的集約化生產(chǎn)帶來(lái)很大困難。

 

　　水利設(shè)施不足也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)考驗(yàn)。53歲的謝實(shí)營(yíng)是河南淮濱縣種糧大戶(hù)，目前從兩家部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)承包2500畝耕地。老謝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，農(nóng)民常說(shuō)“有收沒(méi)收在水”，對(duì)于種糧大戶(hù)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施好了，相當(dāng)于產(chǎn)糧有了“穩(wěn)壓器”，但從實(shí)際情況看，在一些地方這個(gè)“穩(wěn)壓器”還不太穩(wěn)。

 

　　“我承包的地塊里，有1000多畝目前一口井都沒(méi)有，另外一半地塊平均100畝一口井。”謝實(shí)營(yíng)說(shuō)，“淮濱處在淮河流域，本來(lái)是水資源很豐富的地方。但這兩年天氣反常，有的三伏天兩個(gè)多月不下雨，今后如何保障種地水源是個(gè)問(wèn)題。”

 

　　河南省焦作市種糧大戶(hù)王福軍介紹，因?yàn)樗麠l件差，這兩年水稻種植面積一直在減少。記者在王福軍所在的合作社附近看到，由于缺水，一些農(nóng)民把原本該種水稻的土地改種上了大豆。

 

　　多位新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人表示，建議整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體加大配套資金投入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。

 

　　“沒(méi)有晾曬場(chǎng)地，賣(mài)糧少賺近3萬(wàn)”

 

　　除了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱外，晾曬用地稀缺、烘干設(shè)施落后等問(wèn)題在糧食主產(chǎn)區(qū)也普遍存在，糧食難以“顆粒歸倉(cāng)”成為不少糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的制約“瓶頸”。

 

　　“今年我收獲了1400萬(wàn)斤小麥，秋季預(yù)計(jì)會(huì)收獲1500萬(wàn)斤玉米，至少需要140余畝的晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)在一畝也沒(méi)有，糧食根本沒(méi)有地方晾曬。只要種植規(guī)模在500畝以上的大戶(hù)，都會(huì)面臨和我同樣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，大戶(hù)們難以安心發(fā)展糧食生產(chǎn)。”流轉(zhuǎn)了1.3萬(wàn)畝土地種糧食的王成根說(shuō)。

 

　　晾曬難也是令何勇頭疼的一件麻煩事。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于沒(méi)有晾曬場(chǎng)地，無(wú)法集中晾曬，又怕下雨麻煩更大，無(wú)奈之下，有時(shí)收割時(shí)，在田間地頭就把糧食賣(mài)給經(jīng)紀(jì)人了，每斤價(jià)格要少賣(mài)1角多錢(qián)。而如果不及時(shí)賣(mài)，堆在自家的倉(cāng)庫(kù)里，可能會(huì)發(fā)生霉變，損失會(huì)更大。他說(shuō)，去年種植300畝玉米，畝產(chǎn)700斤，總共20多萬(wàn)斤，由于沒(méi)有晾曬場(chǎng)地，賣(mài)糧食少賺了近3萬(wàn)元。

 

　　“我們算過(guò)一筆賬，由于晾曬、烘干不到位，平均每年損失的小麥達(dá)到總量的5%。遇有強(qiáng)秋淋天氣，玉米損失的數(shù)量比小麥還要多。”河南省?？h種糧大戶(hù)熊秀杰說(shuō)。

 

　　針對(duì)糧食晾曬、烘干存在的問(wèn)題，基層普遍建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)為緩解晾曬難提供一定扶持，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)集中興建一批糧食晾曬烘干場(chǎng)所，或者及時(shí)將糧食烘干機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，并扶持種糧大戶(hù)建設(shè)晾曬烘干場(chǎng)所，緩解種糧大戶(hù)的燃眉之急。

 

　　“專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)基本空白”

 

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地種糧大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。不少種糧大戶(hù)不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。

 

　　河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱，他說(shuō)，高粱種植對(duì)播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會(huì)使用農(nóng)機(jī)具，藥物配比、機(jī)械噴砂，掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)。為解決高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊(duì)，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉(cāng)，“環(huán)環(huán)不落”，都得“親力親為”。

 

　　“后繼乏人”是安徽省樅陽(yáng)縣前河農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人汪夏最為擔(dān)心的問(wèn)題。他說(shuō)，現(xiàn)在合作社里的農(nóng)機(jī)手普遍在45周歲以上，受反應(yīng)速度、動(dòng)作敏捷性等因素制約，他們?cè)俑?到10年就要“退休”，但這個(gè)活總要有人干的，這個(gè)問(wèn)題很棘手。

 

　　同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展，種糧大戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。

 

　　河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地，年產(chǎn)糧超過(guò)300萬(wàn)斤。王福軍說(shuō)：“大戶(hù)種糧最關(guān)心的是糧食收儲(chǔ)、供求、糧價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息，但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本還是空白。”

 

　　由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，基層對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高。記者采訪(fǎng)了解到，一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節(jié)本、增效潛力，卻因?yàn)槿狈闹醒氲降胤降莫?jiǎng)勵(lì)措施而難以有效推廣。山東省農(nóng)科院科研處副處長(zhǎng)董建軍說(shuō)，以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所研發(fā)的“小麥壟作節(jié)水技術(shù)”為例，與傳統(tǒng)平作相比，提高了小麥產(chǎn)量、水分和肥料的利用效率，降低了生產(chǎn)成本，適合在黃淮海地區(qū)水澆地中高產(chǎn)田推廣應(yīng)用，但由于缺乏激勵(lì)措施，年度推廣面積僅為100多萬(wàn)畝，技術(shù)覆蓋面、普及率有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用積極性不高。

 

　　基層建議，應(yīng)制定中長(zhǎng)期新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)種養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)免費(fèi)就讀和高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策，啟動(dòng)扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦和服務(wù)發(fā)展合作化行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多年輕人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

 

　　“20元補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車(chē)薪”

 

　　陜西省鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)張芝娟表示，目前糧食種植各項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)種田的導(dǎo)向作用在一些地方有所弱化，難以調(diào)動(dòng)基層的種植積極性，尤其挫傷了增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“排頭兵”的新型經(jīng)營(yíng)主體積極性。

 

　　湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村的種糧大戶(hù)童啟國(guó)今年迎來(lái)了豐收年，400畝土地收了近20萬(wàn)公斤小麥，比去年多了近5萬(wàn)公斤。“今年小麥品質(zhì)好，每斤多賣(mài)了1角2分錢(qián)，比去年增收10萬(wàn)元！”他說(shuō)，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，種糧食勁頭更足了。

 

　　今年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。“這個(gè)政策很有針對(duì)性，聽(tīng)了真是暖心坎。”童啟國(guó)說(shuō)，但從目前來(lái)看，他還沒(méi)完全享受到該優(yōu)惠政策，糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有時(shí)有、有時(shí)沒(méi)有；土地流轉(zhuǎn)后，還是流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拿補(bǔ)貼，新型經(jīng)營(yíng)主體拿不到補(bǔ)貼。

 

　　“享受不到的糧食補(bǔ)貼，這是新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的普遍現(xiàn)象，肯定影響種糧的積極性。”安徽省壽縣賢成家庭農(nóng)場(chǎng)主孫賢成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，縣里出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，對(duì)種植200畝以上土地的新型經(jīng)營(yíng)主體每畝地每年補(bǔ)貼20元，但加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每畝地的年均生產(chǎn)成本近2000元，20元補(bǔ)貼無(wú)異于杯水車(chē)薪。