農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)發(fā)揮好市場和政府的作用

　　《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。土地流轉(zhuǎn)作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化過程中出現(xiàn)的新事物，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效途徑，應(yīng)尊重市場的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)中的決定性作用。同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮好政府有形之手的作用，克服政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場決定性作用與政府規(guī)范引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

 

　　在搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場體系

 

　　明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，是健全土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。通過確權(quán)，給農(nóng)民所承包的每個(gè)地塊發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民可以通過規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)交易市場，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地真正開始變成資本。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是建立在集體產(chǎn)權(quán)交易和非國有、非集體產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易行為。目前，的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，尚處于起步階段。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在土地流轉(zhuǎn)中具有重要作用，它有利于政府轉(zhuǎn)變職能，幫助政府從直接負(fù)責(zé)處理交易行為中解脫出來，有效地解決政事不分的問題；有利于發(fā)揮市場的決定性作用，更好地體現(xiàn)市場集聚信息、配置資源和價(jià)格形成的功能；有利于建立公開公平公正的交易平臺，確保交易過程陽光透明。

 

　　加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，發(fā)揮市場在土地流轉(zhuǎn)中的決定性作用

 

　　從整體上看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系不健全，有三分之二的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，多數(shù)縣鄉(xiāng)還沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系是發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)，這里的重點(diǎn)，一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。要逐步建立和完善縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使供需雙方能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息。三是培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。四是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)是在對土地價(jià)格因素具體分析的基礎(chǔ)上，對不同土地作分等定級、科學(xué)評估，確定土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格，在基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上確定具體土地標(biāo)的流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，由于我國土地流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段，為了減少土地流轉(zhuǎn)中的投機(jī)炒作，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的公平、公正、有序運(yùn)行，土地管理部門有必要建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)價(jià)格公示制度。

 

　　制定土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和支持政策，創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境

 

　　要求農(nóng)民到土地流轉(zhuǎn)市場中進(jìn)行有序規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要有個(gè)過程，尤其是在流轉(zhuǎn)市場發(fā)育起步階段，需要有政府的扶持，需要有一些優(yōu)惠政策措施的支持。各地要切實(shí)發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、針對性強(qiáng)的政策，采取多種扶持措施，給進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，把農(nóng)民吸引進(jìn)來，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營。如在財(cái)政政策方面，每年財(cái)政預(yù)算中可以安排一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于對規(guī)模經(jīng)營主體及土地流出戶的政策補(bǔ)助；在信貸政策方面，把符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策的，且土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體作為信貸支持重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金給予扶持，也可以實(shí)施收稅減免或稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，要加強(qiáng)政府對土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)扶持，可以依托“農(nóng)技校”和“陽光工程”，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，派駐農(nóng)業(yè)科技員，對種植大戶及專業(yè)合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，也可以采取措施鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及大專院校、科研院所的單位和個(gè)人，利用科技研發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專業(yè)化組織等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

 

　　強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序運(yùn)行

 

　　目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，即使有書面合同的，合同文本不規(guī)范，合同條款不完備，未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查簽證，容易產(chǎn)生糾紛和矛盾，使流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到保障。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理上。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序管理。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記。要明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織代替農(nóng)戶或越過農(nóng)戶簽訂合同。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)登記管理。按照規(guī)定的程序登記、備案，可以增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)的感，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，同時(shí)也可以使政府掌握土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，制定正確的政策措施。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，提高合同的合規(guī)性，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)。

 

　　加大投入力度完善農(nóng)村社會保障體系，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件

 

　　當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障體系仍然不健全，這種狀況使得農(nóng)民把自身保障的重?fù)?dān)壓在了所承包的土地上，從而造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸，因此必須加快建立和完善農(nóng)村的社會保障制度。一方面，通過建立完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地社會保障功能，降低農(nóng)民對土地的依賴和農(nóng)地制度變革成本，農(nóng)民的后顧之憂，創(chuàng)造有利條件加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地建立養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。通過建立社會保障制度，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。另一方面，要建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，可以考慮設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲保險(xiǎn)基金以及耕地保護(hù)基金等，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老金、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；可以探索實(shí)施互保合作方式，組建“互助合作保險(xiǎn)組織”，本著自愿原則，實(shí)行會員繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助，自我管理、合作共享，專戶監(jiān)管、滾動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，營造土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的良好環(huán)境

 

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)市場要實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，同樣也需要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束。當(dāng)前應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的法規(guī)建設(shè)，及時(shí)修改不利于土地流轉(zhuǎn)市場形成和互相沖突、矛盾的法律條文，并以法律形式對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)的原則、條件、范圍、程序、形式、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題做出明確的法律規(guī)定，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作的健康有序。政府部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境?？梢愿鶕?jù)情況設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理和仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)管理職權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制。通過加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機(jī)制，制定和規(guī)范糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，以有效化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。政府各職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，定期檢查流轉(zhuǎn)后的土地利用狀況，搞好事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。尤其是農(nóng)經(jīng)、國土等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地農(nóng)業(yè)用途的事件發(fā)生，對已發(fā)生的非法占用土地、改變土地農(nóng)用性質(zhì)的違法行為要依法打擊和制裁。