天津農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼措施得力成效顯著

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。天津市自2004年貫徹黨中央決策部署啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，一方面不斷完善辦法，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力確保中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不折不扣落實(shí)到農(nóng)民手中；另一方面，積極協(xié)調(diào)安排市財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼配套資金，努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模和補(bǔ)貼范圍，使更多農(nóng)民受益。十年來(lái)，全市累計(jì)爭(zhēng)取落實(shí)中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金4.3億元，市財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1.525億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具12.2819萬(wàn)臺(tái)，惠及農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織6.4萬(wàn)余戶，帶動(dòng)農(nóng)民投資超過(guò)12億元。

 

天津農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼措施得力成效顯著

 

　　在精心組織，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼成為天津市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。補(bǔ)貼實(shí)施十年來(lái)，天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入由機(jī)械化作業(yè)主導(dǎo)的新時(shí)代。十年里，全市農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平增長(zhǎng)26個(gè)百分點(diǎn)，2013年底達(dá)到86%，不僅穩(wěn)居前列，而且在率先跨入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展高級(jí)階段。

 

　　天津市實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得顯著成效，主要得益于全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的科學(xué)使用和嚴(yán)格監(jiān)管。

 

　　一是突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金“杠桿”作用。補(bǔ)貼政策實(shí)施10年來(lái)，天津市一直堅(jiān)持聚焦薄弱環(huán)節(jié)和后進(jìn)領(lǐng)域，集中資金對(duì)制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)突破。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、破難題、促發(fā)展”，精準(zhǔn)度高，指向性好，有效推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　——十年里，先后對(duì)小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、水稻育

 

　　秧設(shè)備、插秧機(jī)及收割機(jī)給予了重點(diǎn)補(bǔ)貼，促使其保有量快速增加。進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅度提高，尤其是玉米機(jī)收和水稻機(jī)插，從2003年的幾乎空白提升至2013年底的82%和80.4%。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

 

　　——2007年以來(lái)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)給予了優(yōu)先扶持和傾斜補(bǔ)貼。累計(jì)利用補(bǔ)貼資金8100萬(wàn)元，扶持合作社購(gòu)置更新大型機(jī)具2000余臺(tái)（套），從無(wú)到有培育和壯大了這一新型規(guī)?；?wù)隊(duì)伍。2013年，全市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到109家，憑借保有的5300余臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)裝備，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)490萬(wàn)畝，占到全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總量的30%。

 

　　——2009年，在率先啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。此后，先后對(duì)植保機(jī)械、自走輪式收割機(jī)、拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新給予了傾斜補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，促使農(nóng)機(jī)裝備不斷向大型化、復(fù)式化、高性能發(fā)展。

 

　　——2010年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、深松機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)具給予了重點(diǎn)傾斜補(bǔ)貼。尤其是對(duì)深松機(jī)、激光平地機(jī)及配套大馬力拖拉機(jī)的疊加補(bǔ)貼，有力支撐全市推廣實(shí)施了耕地深松作業(yè)192萬(wàn)畝、激光平地作業(yè)39萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作達(dá)到可實(shí)施面積的80%，為提升耕地質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

 

　　二是規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格確保補(bǔ)貼資金廉潔落實(shí)。補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，天津市一直認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼受益對(duì)象公示制、補(bǔ)貼資金集中支付制、補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制及補(bǔ)貼效果考核制，并積極探索購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼電子化管理模式，規(guī)范補(bǔ)貼資金使用和補(bǔ)貼權(quán)利運(yùn)行。2004年補(bǔ)貼伊始，就著手開(kāi)發(fā)應(yīng)用了市級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)軟件，對(duì)補(bǔ)貼檔案進(jìn)行電子化管理。2010年，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部號(hào)召，在首批投入應(yīng)用了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市財(cái)政資金，配置了硬件設(shè)備及維護(hù)人員，保障了系統(tǒng)全天候正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而使購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了從申請(qǐng)、公示、審批到購(gòu)機(jī)、核實(shí)、結(jié)算的全過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦理，補(bǔ)貼程序得到嚴(yán)格固化和規(guī)范，補(bǔ)貼工作效率顯著提高。在此基礎(chǔ)上，圍繞補(bǔ)貼規(guī)范操作流程，不僅健全完善了責(zé)任分工、信息公開(kāi)、信訪投訴、經(jīng)銷管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作制度；而且責(zé)成區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)補(bǔ)貼銷售的所有機(jī)具做到臺(tái)臺(tái)見(jiàn)面、核查，并拍攝人機(jī)合影；更指派專人長(zhǎng)期通過(guò)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)各區(qū)縣補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度及各品目、各廠家補(bǔ)貼機(jī)具的銷售數(shù)量、使用資金變化，對(duì)補(bǔ)貼資金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，每年均就購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行行政約談，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟進(jìn)補(bǔ)貼資金落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭及時(shí)處置，有效將補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)遏制在源頭和端倪。在始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)的條件下，十年來(lái)，全市未出現(xiàn)一例農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)違紀(jì)事件，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金得到了不折不扣落實(shí)。

 

　　三是注重考核，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金延伸績(jī)效管理。2004年啟動(dòng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作時(shí)，天津市就將發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確立為補(bǔ)貼政策實(shí)施的總體目標(biāo)。此后，在每年印發(fā)的農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn)中，均會(huì)明確全市補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體量化目標(biāo)，以指導(dǎo)區(qū)縣有針對(duì)性的開(kāi)展補(bǔ)貼工作，并作為年底考核的依據(jù)。2012年農(nóng)業(yè)部在范圍內(nèi)推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理后，天津市迅速響應(yīng)。一方面，將績(jī)效管理作為強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)措施的有效手段，貫穿于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作全過(guò)程，從而在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理考核中取得了好的成績(jī)。另一方面，積極將績(jī)效管理向下延伸到了所有實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的區(qū)縣。出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核辦法》，制定了一套細(xì)化完善的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并按照“縣級(jí)自評(píng)→市級(jí)實(shí)地考核→綜合評(píng)估”的程序步驟，對(duì)各區(qū)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了嚴(yán)格檢查、評(píng)分、考核。2013年還依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，由市農(nóng)委致函區(qū)縣人民政府，對(duì)考核成績(jī)的兩個(gè)單位進(jìn)行了表彰。從而很好的督促和激勵(lì)了各區(qū)縣進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的極端重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作。

 

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼連續(xù)開(kāi)展十年，天津市落實(shí)政策的措施得力、成效顯著。為確保這項(xiàng)好政策在今后繼續(xù)發(fā)揮出效應(yīng)，經(jīng)市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門大量實(shí)地調(diào)查和綜合論證，天津市于2014年在全市范圍內(nèi)推行了“全價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)結(jié)算，直補(bǔ)到卡”的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新型操作模式，切實(shí)保障了農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾真真切切感受到了補(bǔ)貼帶來(lái)的實(shí)惠。