土地流轉(zhuǎn)要防范強(qiáng)壘大戶風(fēng)險(xiǎn)

　　在中央農(nóng)村工作會議即將召開之際，中共中央總書記、主席、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平近日主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，土地制度是的基礎(chǔ)性制度，要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

 

　　為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)時(shí)推出土地流轉(zhuǎn)新政，促成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營步伐持續(xù)加快，但一些地方土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；瘜?dǎo)致的亂象，卻令人為耕地紅線國策的實(shí)施“捏著一把汗”，尤其是流轉(zhuǎn)中強(qiáng)壘大戶導(dǎo)致的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)給糧食生產(chǎn)帶來巨大的威脅。以湖南某地為例，該縣流轉(zhuǎn)土地58.6萬畝，其中萬畝以上種田經(jīng)營大戶為17戶，而這些萬畝大戶中70%的大戶只具備3到5千畝的經(jīng)營實(shí)力，但在當(dāng)?shù)卣?ldquo;大力鼓動下”，以及個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的“強(qiáng)力支持下”，硬是“打腫臉充胖子”，艱難摘取了萬畝糧王的“美譽(yù)”。然而，事與愿違。這些“糧王”大都經(jīng)營舉步維艱，其中有三成以上萬畝大戶在信貸資金不良的現(xiàn)實(shí)壓力下破產(chǎn)，導(dǎo)致耕地撂荒現(xiàn)象不斷增加。

 

　　隨著各地土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；椒ゼ涌欤鞯赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作開展得紅紅紅火火。但需要冷思考的是，規(guī)模經(jīng)營特別是壘大戶甚至超大戶的人為規(guī)模化經(jīng)營是否獲得收益值得思考。作為家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營楷模的美國近年來亦是破產(chǎn)案例屢見不鮮，重慶永川區(qū)萬畝糧王梁自然3年倒虧200多萬元而破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)境況更需引起政府與金融機(jī)構(gòu)深思。強(qiáng)壘大戶不僅會面臨資金難落實(shí)、市場難掌控、天災(zāi)人禍難防范等直接風(fēng)險(xiǎn)，更會引發(fā)經(jīng)營轉(zhuǎn)向非農(nóng)化非糧化以變相彌補(bǔ)虧損增效的亂象，甚至?xí)庥鲞`背流轉(zhuǎn)土地用途帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，以及引發(fā)流轉(zhuǎn)土地踐踏流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益而產(chǎn)生的社會問題。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)不可怕，可怕的是風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)全然不知；風(fēng)險(xiǎn)不可懼，可懼的是面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不知所措。土地要流轉(zhuǎn)，但不可盲目流轉(zhuǎn)，更不可追求強(qiáng)壘大戶式的所謂規(guī)?；?jīng)營。這就要求政府部門在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要針對土地承包人自身的經(jīng)營能力、資金實(shí)力、技術(shù)基礎(chǔ)等綜合考慮流轉(zhuǎn)的土地面積，讓承包人在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)現(xiàn)有利可圖。同時(shí)，作為參與涉農(nóng)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)更要發(fā)揮好金融引導(dǎo)支持作用，一方面，在提供信貸支持、理財(cái)幫扶、信息導(dǎo)入等綜合金融服務(wù)時(shí)，要直接參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者承包土地的全過程，從源頭上真實(shí)了解所幫扶對象的經(jīng)營實(shí)力以及流轉(zhuǎn)土地的真實(shí)用途，做到幫扶有的放矢，杜絕幫扶不慎帶來的盲目支持風(fēng)險(xiǎn)和觸犯政策底線引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要牢牢把準(zhǔn)金融支持的“度”，做到精準(zhǔn)測算信貸資金投放總量，依據(jù)土地流轉(zhuǎn)承包者的債務(wù)承受度，以及其經(jīng)營中的實(shí)際資金缺口，嚴(yán)格按照承包戶的實(shí)際需求投放到位，既不影響正常經(jīng)營，又能杜絕“支農(nóng)不姓農(nóng)”的非農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　此外，要靈活發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，既對經(jīng)營規(guī)模適度的經(jīng)營戶采取抵押、信用、信譽(yù)等多種方式全力支持其做大做優(yōu)，又對盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營戶采取信貸限制、退出等淘汰策略，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)健推進(jìn)。

 

　　惟其如此，在政府推行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營中，做到依據(jù)各地實(shí)際適度有序推行，既發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)的積極支持作用，又體現(xiàn)金融幫扶土地流轉(zhuǎn)承包者穩(wěn)健發(fā)展的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)讓土地流轉(zhuǎn)承包者“風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健可控，效益穩(wěn)步體現(xiàn)，收益穩(wěn)定增長”、令土地出讓農(nóng)戶“開心流轉(zhuǎn)土地，舒心享受收益”。