現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長啥樣 7大類27項具體指標(biāo)有序推進(jìn)
2015-01-07
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)6120
核心提示:什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,本質(zhì)是產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、規(guī)模適度。與此對應(yīng),要建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和經(jīng)營體系?!冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》列出了7大類27項具體指標(biāo),并把分為重點推進(jìn)區(qū)、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)和率先實現(xiàn)區(qū)三類區(qū)域。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)的動態(tài)過程。
什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,本質(zhì)是產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、規(guī)模適度。與此對應(yīng),要建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系和經(jīng)營體系?!冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》列出了7大類27項具體指標(biāo),并把分為重點推進(jìn)區(qū)、穩(wěn)步發(fā)展區(qū)和率先實現(xiàn)區(qū)三類區(qū)域?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)的動態(tài)過程。
產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)出產(chǎn)品
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要追求標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品[-4.22%資金研報]質(zhì)量水平的治本之道,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容
從天山腳下的新疆棉花基地,到一望無際的海南天然橡膠林,再到肥沃黑土地上的稻田,大馬力農(nóng)機耕種收、農(nóng)用飛機噴灑農(nóng)藥、農(nóng)情監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng),這些以往多在國外運用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)正大顯威力,描繪出一幕幕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯觀景象。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過六成,主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。
但目前我國農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的距離還很遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“瓶頸”尚存,物質(zhì)技術(shù)裝備水平低,“靠天吃飯”問題未能從根本上解決。僅以飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化來看,目前只有9個省份的機械化水平在70%以上。“三大主糧”中只有小麥實現(xiàn)了全程機械化,水稻機插、玉米機收提高緩慢,甘蔗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白。
“增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域制高點;加快推動資源整合,著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題;積極發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè),提高農(nóng)業(yè)機械化水平。”按照有關(guān)規(guī)劃,“十二五”時期,要高水平創(chuàng)建300個左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),圍繞提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等關(guān)鍵點實現(xiàn)突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是質(zhì)量的農(nóng)業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好,還吃得放心。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患仍然存在。以畜牧業(yè)為例,每天要消費2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋。從生產(chǎn)看,養(yǎng)殖戶群體龐大,散養(yǎng)還是大多數(shù),生產(chǎn)水平參差不齊,產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多,質(zhì)量追溯體系尚不完善。專家認(rèn)為,農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)地重金屬污染、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等四類問題要特別關(guān)注。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要追求標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的治本之道,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。這就需要繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,加強源頭治理,規(guī)范生產(chǎn)過程,著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
支撐體系
資源節(jié)約環(huán)境友好
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先要把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來,把地力下降的土壤改良好,把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好
資源約束和環(huán)境壓力是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大障礙。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持高投入、高產(chǎn)出模式,耕地、水等資源長期高強度、超負(fù)荷利用。我國農(nóng)田僅三成是高產(chǎn)田,耕地的四成存在退化問題,東北黑土層變薄,南方土壤酸化,華北平原耕層變淺,西北地區(qū)耕地鹽漬化問題突出。我國人均淡水僅為平均水平的25%,耕地有一半以上屬于水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū),三分之一的耕地易受洪水威脅,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多。
不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以粗放式為主,污染環(huán)境,浪費資源,對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。目前,我國耕地面積不足的一成,卻使用了近四成的化肥,每年通過揮發(fā)、淋溶等途徑的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億元。我國單位面積農(nóng)藥使用量是平均水平的2.5倍。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先要把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來,把地力下降的土壤改良好,把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好。
從2014年開始,開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,參與的企業(yè)可享受相關(guān)財稅政策。中央財政資金支持地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點和重金屬污染治理修復(fù)試點。啟動實施測土配方施肥補貼項目以來,累計投入資金71億元,項目縣(場)達(dá)到2498個,減少不合理施肥850多萬噸,促進(jìn)了科學(xué)施肥方式的推廣。
其次是要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,加大治土治水力度,適當(dāng)降低農(nóng)地開發(fā)利用強度,推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù),嚴(yán)格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品,凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。要加強耕地質(zhì)量建設(shè),加強無公害、綠色、有機食品基地建設(shè),積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實用技術(shù)。
浙江省計劃在3年之內(nèi),化肥、農(nóng)藥不僅要零增長,氮肥的施用量下降8%。河北省在地下水嚴(yán)重超采區(qū)適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積,改一年兩熟制為一年一熟制。
經(jīng)營體系
規(guī)模適度競爭力強
堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向,推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn),特別是向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),提高規(guī)模效益
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應(yīng)市場變化的產(chǎn)業(yè),雖然我國新型經(jīng)營主體快速發(fā)展,但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù),限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成,但很多地方農(nóng)民依然是按習(xí)慣種養(yǎng)、憑感覺種養(yǎng)、跟風(fēng)種養(yǎng),走不出“漲漲跌跌”的煩惱循環(huán)。
戶均不到半公頃地的經(jīng)營規(guī)模,顯然難有益,也難免產(chǎn)生上述問題。這成為越來越多農(nóng)業(yè)專家的共識。據(jù)測算,2013年我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為平均水平的64%。由于規(guī)模經(jīng)營的差距,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,2014年糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)倒掛態(tài)勢。
堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向,要推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn),特別是向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革入手,從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)和社會服務(wù)化水平著力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、社會化,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是附加值很低的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民只是進(jìn)行原料生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品更多地作為原材料被出售,農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和利用還處在初級階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),要更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,從原來的只注重產(chǎn)量向注重產(chǎn)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。
針對此,要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和“一村一品”,提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值,著力打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢,向緊缺品種、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整,拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等業(yè)態(tài)。
標(biāo)簽:
土地流轉(zhuǎn)
土地經(jīng)營權(quán)
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