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中國農(nóng)業(yè)不能“東施效顰”

   2015-02-09 北京日報(北京)6160
核心提示:2015年中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”問題,聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題。文件認為,必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
   2015年中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”問題,聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主題。文件認為,必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由于人口眾多,農(nóng)業(yè)資源相對緊缺,糧食消費量大,農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口能力不足等中國農(nóng)業(yè)國情的突出特點,中國農(nóng)業(yè)必須走中國特色的現(xiàn)代化之路。

 

  中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路效仿蘇聯(lián)行不通,效仿美國也行不通

 

  我國上世紀五六十年代效仿蘇聯(lián)集體農(nóng)莊,大搞人民公社,用大一統(tǒng)的政治思維處理需要市場分散決策的經(jīng)濟問題,最后走入衣不遮體、食不果腹的困境。今天當年效法蘇聯(lián)的余悸尚在,一些人又在大力鼓吹美國的大規(guī)模經(jīng)營。美國的家庭農(nóng)場平均3500畝,我國每戶不足十畝,美國3億多人,我國比美國多10億人,但是美國的耕地差不多比我國多10億畝。上有兩種類型的農(nóng)業(yè):人多地少型和人少地多型,我國顯然是人多地少型的,在人口稠密的廣大農(nóng)村走美國式的大型農(nóng)場規(guī)?;凤@然是不可行的。況且,土地規(guī)模化經(jīng)營超過一定程度,效益就會下降。以1970年的日本和美國為例,美國農(nóng)民1人1臺拖拉機,日本45人一臺,美國勞均生產(chǎn)糧食是日本的10倍,而單位土地產(chǎn)量僅為日本的1/10。

 

  美國農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標是單位勞動力產(chǎn)出化,中國農(nóng)業(yè)追求的邏輯目標是單位土地產(chǎn)出化。美國拼的是土地優(yōu)勢,中國和日本一樣,沒有土地優(yōu)勢,只有勞動力優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)必須考慮到現(xiàn)實國情,中國的工業(yè)化還處于中級階段,吸納就業(yè)的能力還很有限,因此,轉(zhuǎn)移農(nóng)民需要把握速度。土地過度規(guī)?;?jīng)營,100個人的地給1個人種,其余99個人到哪里去,去干什么?這是一個最直接的現(xiàn)實問題。

 

  中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不能違背經(jīng)濟規(guī)律,不能違背農(nóng)民意愿,不能違背中國現(xiàn)實

 

  因此,我國不能盲目效法美國,不能違背農(nóng)民意愿,不能違背經(jīng)濟規(guī)律,更不能違背中國的現(xiàn)實。必須走有中國特色的土地適度規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模要求,在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織、服務(wù)和適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)五個方面著力推進規(guī)模化。土地規(guī)模化必須嚴把適度關(guān),農(nóng)業(yè)部專家錢克明估算適度規(guī)模南方以30畝—60畝為宜,北方以60畝—120畝為宜。二是建立農(nóng)地經(jīng)營的準入和退出制度。農(nóng)業(yè)是專業(yè)性很強的行業(yè),不熟悉情況,不掌握技術(shù),很容易失敗。我國現(xiàn)在誰都可以去搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營,很多企業(yè)到農(nóng)村圈地因不具備經(jīng)營能力和條件,不僅導(dǎo)致?lián)p失慘重,也浪費了珍貴的土地資源。農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營必須建立準入和退出制度。三是把經(jīng)營方式選擇權(quán)還給農(nóng)民。中國所有改革都是農(nóng)民的創(chuàng)造,革命年代,中國革命是農(nóng)民的革命,中國農(nóng)民是革命的農(nóng)民;改革年代,中國改革是農(nóng)民的改革,中國農(nóng)民是改革的農(nóng)民。沒有誰比農(nóng)民更了解自己,沒有誰比農(nóng)民更清楚自己該走什么路,也沒有誰比農(nóng)民更對自己負責。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式只能靠農(nóng)民自己選擇,是出租,是入股,是合作還是轉(zhuǎn)包,由農(nóng)民自己決定。

 

  中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分三個層面

 

  誠然,土地需要流轉(zhuǎn),中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分三個層面:個層面,需要靠行政力量推動的,我們稱之為“行政流”。即把一戶不足十畝的承包地分為七八塊,合成一塊。這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情,必須依靠集體組織統(tǒng)一行動,當年靠行政力量細分,今天還應(yīng)靠行政力量整合,在此基礎(chǔ)上完成確權(quán)登記頒證。第二個層面,需要市場推動的,我們稱之為“市場流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權(quán)登記頒證的背景下,是合作、是入股、還是出租,由農(nóng)民按市場規(guī)律自由選擇。政府只應(yīng)做好服務(wù),不可強行干預(yù)。第三個層面,需要法律推動的,我們稱之為“法律流”。如抵押、擔保、買賣是現(xiàn)行法律不允許的,必須在修改憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔保法等相關(guān)法律的前提下,才能依法流轉(zhuǎn)。當前各地政府應(yīng)充分理解中央土地流轉(zhuǎn)的初衷,充分尊重農(nóng)民的選擇。首先應(yīng)做的是抓好“行政流”,做實“一塊田”,不應(yīng)只緊盯著“大規(guī)模”的企業(yè)規(guī)?;恍加?ldquo;小規(guī)模”的家庭規(guī)?;^分熱情地插手“市場流”和“法律流”,使該做的沒做好,不該做的做過了頭。

 

  以人少地多的美國模式移植想象,解決中國人多地少的現(xiàn)實問題,帶來的只能是亦如效法蘇聯(lián)的折騰后果。因此,中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該,也必須跳出“東施效顰”的怪圈,因國制宜,用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。
(作者為安徽省人民政府副秘書長)

 
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