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莫讓農(nóng)業(yè)扶持政策“空中飄”

   2015-03-30 人民政協(xié)報7810
核心提示:河南一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶反映貸款年利率高達(dá)15%至18%,種植一畝玉米一年的貸款利息200多元,遠(yuǎn)高出的農(nóng)業(yè)補貼。在太行山貧困山區(qū),一個旅游資源十分豐富的村子由于受財政專項年度撥付制制約,投入不多的道路、停車場等配套設(shè)施不得不分年進行,三年未果,阻礙了旅游業(yè)發(fā)展;

  河南一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶反映貸款年利率高達(dá)15%至18%,種植一畝玉米一年的貸款利息200多元,遠(yuǎn)高出的農(nóng)業(yè)補貼。在太行山貧困山區(qū),一個旅游資源十分豐富的村子由于受財政專項年度撥付制制約,投入不多的道路、停車場等配套設(shè)施不得不分年進行,三年未果,阻礙了旅游業(yè)發(fā)展;而同樣受“馬拉松”式財政投入進度影響,并不急需的小型水壩也建了三年,成了“半拉子”工程、“曬太陽”工程。南方某省11個市縣三年的大棚建設(shè)資金,有六成多進入了貪腐干部和不法分子的“腰包”。

  目前,對“三農(nóng)”發(fā)展越來越重視,中央已連發(fā)13個有關(guān)“三農(nóng)”問題的1號文件,財政支持逐年大幅增加。中央年年有新政策,農(nóng)民歲歲有“大禮包”。但是,上述事實又令人不得不問:我們的農(nóng)業(yè)扶持政策是否都扶到了點上?落到了實處?

  從調(diào)研的情況來看,當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶持政策的安排及落實依然問題不少。

  一是仍然存在撒“胡椒面”情況。由于沒有完整、真實的底數(shù)支撐,面對各地跑省進京的情形,相關(guān)資金分配往往“拜者有份”。一些項目落實到一鄉(xiāng)一村,往往只有幾萬元、十幾萬元,辦不成什么事,于是就出現(xiàn)了“年年改水沒水喝、歲歲修渠渠難通”的怪事。

  二是一些資金錯配受益對象。不少補貼資金被配置在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、儲備環(huán)節(jié)和金融領(lǐng)域,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接支持不足,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。眼下,各地頻頻出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象,就是一個佐證。

  三是一些資金嫌貧愛富。首先,為政績“堆項目”的情形比比皆是。比如,一些地方熱衷于選定條件很好的村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點,由主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián),把各種項目都往里裝,美其名曰集中力量搞樣板。殊不知,如此典型不僅難以復(fù)制推廣,還破壞了社會公平。其次,在資金配套上,經(jīng)濟條件好的市縣配套實力強,爭取到的資金就多;而那些貧困地區(qū)因財力所限,只能眼巴巴地望著別人“吃肉”。再次,金融機構(gòu)為了和效益,偏愛富戶和大戶,冷落小戶和散戶。

  四是一些資金淪為“唐僧肉”。由于農(nóng)業(yè)扶持政策資金量大面廣,加之缺乏完善的監(jiān)督機制,導(dǎo)致一些扶持項目成為腐敗溫床。比如,某市查出,一張小小秧盤,補貼2角5分,農(nóng)技推廣站先提1角8分,站長再拿3分,剩下的留給合謀企業(yè),共有61人因此被“放倒”,涉案金額竟達(dá)3396萬余元。

  農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定的根基,任何時候都需要有力的政策支持。面對新形勢、新常態(tài),我們應(yīng)調(diào)整優(yōu)化和持續(xù)完善農(nóng)業(yè)扶持政策。

  優(yōu)化農(nóng)業(yè)直補政策。優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu),增加口糧作物補貼,把糧棉油這一重點保住、穩(wěn)?。辉诓唤档同F(xiàn)有的農(nóng)民直接補貼標(biāo)準(zhǔn)前提下,將增量部分向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜;調(diào)減流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的補貼,增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼。

  改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力支持中低產(chǎn)田改造,綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,以及農(nóng)技推廣和有計劃休耕輪作。

  增加對資源匱乏地區(qū)或低收入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入。“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”目前,我國有14個集中連片貧困地區(qū),832個特困片區(qū)縣、國貧縣,按照2014年2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線,還有1億多貧困人口。應(yīng)加大中央財政對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,重點支持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對特殊困難地區(qū)的交通建設(shè)應(yīng)全額投入,形成支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng),為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。

  加大金融支農(nóng)力度。依法界定金融支持的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民范圍,保證相應(yīng)融資真正用于“三農(nóng)”,防止借支農(nóng)之名,行其他商業(yè)融資之實。劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從不同程度欠收到絕收的保險分級檔次,加大財政對保費補貼力度,防止農(nóng)業(yè)保險成為食之無味、棄之可惜的雞肋。

  加強對農(nóng)業(yè)扶持資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)補貼程序,防止資金跑冒滴漏;完善資金直達(dá)方式和渠道,降低資金管理成本;運用法律手段,堅決斬斷伸向農(nóng)業(yè)扶持資金的“黑手”。

 
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