關(guān)于2014年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作情況督查通報(bào)

甘農(nóng)機(jī)管發(fā)〔2014〕111號(hào)

 

各市（州）農(nóng)機(jī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）局（委），省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站：

    按照《甘肅省農(nóng)牧廳辦公室關(guān)于開(kāi)展2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)督查工作的通知》要求，省農(nóng)牧廳組織六個(gè)督查組，于8月中下旬奔赴全省14個(gè)市州，每個(gè)市州選取2-3個(gè)縣區(qū)，對(duì)全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了督查。督查組直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，主要采用查資料、查檔案、看記錄、查隱患、糾違章等方式展開(kāi)工作。督查結(jié)束后，各督查組對(duì)督查情況進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)、梳理?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、總體評(píng)價(jià)

    今年以來(lái)，全省各地農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照《2014年農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作要點(diǎn)》要求，以著力提高“三率”水平為重點(diǎn)，以提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理能力和農(nóng)機(jī)工作水平為主攻方向，落實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任制和重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。1-7月，全省新登記入戶拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)28167臺(tái)，考證駕駛員17732人，檢驗(yàn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)270540臺(tái)，“三率”水平高于上年同期。全省共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故6起，死亡1人，受傷5人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.25萬(wàn)元。全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

    一是生產(chǎn)責(zé)任制得到較好落實(shí)。各地農(nóng)機(jī)管理部門和監(jiān)理機(jī)進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化量化工作任務(wù)。同時(shí)，加大工作協(xié)調(diào)力度，多數(shù)市縣已將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入當(dāng)?shù)厥?、縣、鄉(xiāng)黨委政府考核內(nèi)容。

    二是專項(xiàng)整治工作取得新進(jìn)展。各市縣農(nóng)機(jī)管理部門，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)“三項(xiàng)行動(dòng)”、生產(chǎn)月等專項(xiàng)整治活動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)“三項(xiàng)行動(dòng)”。1-7月，全省共組織了708個(gè)檢查組，出動(dòng)檢查車輛815臺(tái)次、行政執(zhí)法人員3538人，深入村鎮(zhèn)、田間、場(chǎng)院和農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所，共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械25.17萬(wàn)臺(tái)次,查處農(nóng)機(jī)違章作業(yè)9507臺(tái)次，下發(fā)《農(nóng)機(jī)隱患限期整改通知書》4705份，查出農(nóng)機(jī)隱患3867條，整改3852條，整改率99.62%。認(rèn)真開(kāi)展微耕機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管工作。一些市縣農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理部門密切配合，開(kāi)展微耕機(jī)、秸稈收獲加工、卷簾機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械備案登記，同時(shí)開(kāi)展實(shí)地檢驗(yàn)。
三是“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)取得新成效。各地結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，全省新建“平安農(nóng)機(jī)縣”5個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個(gè)，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣4個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

    二、存在的主要問(wèn)題

    (一)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)重視不夠。一些市縣鄉(xiāng)未將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度考核體系，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“四長(zhǎng)”責(zé)任落實(shí)不夠。鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理“名存實(shí)亡”、“專干不?！爆F(xiàn)象較為普遍，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

    （二）農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)投入不足，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)機(jī)監(jiān)管基礎(chǔ)條件差，裝備落后，基層力量薄弱，投入長(zhǎng)期不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作很不適應(yīng)農(nóng)機(jī)大量增加的新形勢(shì)，特別是危及人身財(cái)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員、技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足監(jiān)管工作需要。

    （三）農(nóng)機(jī)事故漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象沒(méi)有大的改變。農(nóng)機(jī)事故大多為單方責(zé)任和自傷自殘事故，當(dāng)事人和相關(guān)人員主動(dòng)報(bào)案意識(shí)和自覺(jué)性不強(qiáng)，一些農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理部門深入了解不夠，甚至有意隱瞞，致使農(nóng)機(jī)事故瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象較為普遍。

]  （四）老舊拖拉機(jī)超期服役隱患大。由于無(wú)報(bào)廢更新政策，相當(dāng)數(shù)量的老舊拖拉機(jī)超期服役，特別是河西等拖拉機(jī)擁有量大的市縣，老舊拖拉機(jī)占比很高，隱患突出，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛現(xiàn)象較多，存在重大隱患。

     (五)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理還需規(guī)范。全省各市縣在拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)，駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、到期審驗(yàn)，檔案管理、檢查、隱患排查治理等方面，在工作內(nèi)容和工作程序上都存在不規(guī)范的問(wèn)題。特別是微耕機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的備案登記、實(shí)地檢驗(yàn)等急需進(jìn)一步規(guī)范。

    （六）農(nóng)機(jī)監(jiān)管創(chuàng)新不夠。目前拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械“收取監(jiān)理規(guī)費(fèi)”的監(jiān)管方式與“多予、少取、放活”的趨向不相一致，廣大農(nóng)機(jī)戶主動(dòng)接受管理的積極性不高，農(nóng)機(jī)監(jiān)管亟待政策、制度和工作機(jī)制創(chuàng)新。

    三、整改要求

    （一）進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度。努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的重視和支持，力爭(zhēng)將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)主要指標(biāo)納入市、縣、鄉(xiāng)黨委政府年度考核體系，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任體系。爭(zhēng)取政府投入力度，改善工作條件，健全鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理特別是監(jiān)理部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)理觀念和理念，正確認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)、依法處理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)機(jī)事故。進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)事故采集、報(bào)告的方式方法，拓寬事故采集渠道，做好與公安交管部門的信息交換工作，主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故和違章情況，建立信息交換機(jī)制，搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械事故統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕農(nóng)機(jī)事故漏報(bào)、瞞報(bào)。

    （三）加大執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)崗位人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員管理規(guī)范》，組織廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)崗位人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作能力。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員及注冊(cè)登記、考試發(fā)證、檔案管理、檢查等崗位工作人員責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)崗位人員的考核和管理，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量和規(guī)范化水平。

    （四）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)制。各地要借鑒推行白銀、蘭州、定西等市縣燃油補(bǔ)貼、免費(fèi)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，力求在管理機(jī)制和方式上有所突破。同時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械普查工作，重點(diǎn)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的使用年限、技術(shù)狀態(tài)、分布情況、使用情況等調(diào)查清楚，登記造冊(cè)，建立檔案，做好基礎(chǔ)工作。努力研究探索老舊拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)管新方法。

    （五）進(jìn)一步強(qiáng)化微耕機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管。各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)微耕機(jī)監(jiān)督管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好微耕機(jī)生產(chǎn)工作的通知》要求，針對(duì)微耕機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和監(jiān)督管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范備案登記、實(shí)地檢驗(yàn)等監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制微耕機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

    （六）進(jìn)一步深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各地要嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》、《甘肅省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作的緊急通知》的要求，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“打非治違”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)責(zé)任，減少一般和較大農(nóng)機(jī)事故，遏制重大農(nóng)機(jī)事故，杜絕特大農(nóng)機(jī)事故。


                                                              甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
                                                                   2014年9月22日