關于重慶市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利）委（局）、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財政局：

    根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財〔2015〕6號）和《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》（渝財農(nóng)〔2013〕38號）有關規(guī)定和要求，結合我市實際，市農(nóng)委和市財政局聯(lián)合制定了《重慶市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                         重慶市農(nóng)業(yè)委員會

                                                        重 慶 市 財 政 局

                                                         2015年3月28日

                     重慶市2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

    為認真貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策，促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財〔2015〕6號）和《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》（渝財農(nóng)〔2013〕38號）相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施方案。

    一、總體要求

    通過農(nóng)機購置補貼政策實施，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民，突出政策的普惠性和穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金；注重市場化原則，推進補貼產(chǎn)品供需市場化對接，充分發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導作用，快速提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與初加工農(nóng)機化水平。

    二、實施范圍與補貼資金分配

    農(nóng)機購置補貼政策覆蓋全市所有農(nóng)業(yè)區(qū)縣。農(nóng)機購置補貼資金由市財政局和市農(nóng)委綜合考慮各區(qū)縣耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積與產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農(nóng)機購置補貼工作開展情況進行分配，由市財政局下達到各區(qū)縣。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉資金，按有關規(guī)定處理。

    三、補貼范圍與補貼標準

    （一）補貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的補貼機具種類范圍，結合我市實際情況，確定適合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的補貼機具品目范圍。補貼機具必須是在我國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品，并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書。

    我市主要補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和其他機械等10大類31個小類66個品目機具。見《重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》（附件1）。

    （二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市范圍內實行統(tǒng)一的補貼標準。具體分檔補貼標準見《重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》（附件2）。

    各地、各部門要不定期組織開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，要從質量、使用、服務等方面加強監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)補貼額過高等情形，應及時處置，并將相關情況上報市農(nóng)委、市財政局。

    四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

    補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

    各區(qū)縣要定期公開補貼資金實施進度，在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在符合政策的前提下，先申請先享受，補貼資金用完即止。

    補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。我市將及時對外公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應責任，同時農(nóng)機生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)須對生產(chǎn)和經(jīng)銷環(huán)節(jié)中的守法守規(guī)、誠信經(jīng)營、誠信報告等行為和義務作出承諾。

    補貼對象可自主選擇經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

    五、補貼產(chǎn)品

    補貼產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。

    農(nóng)業(yè)部已歸檔產(chǎn)品除外，屬于《重慶市農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》的產(chǎn)品，我市分批次進行歸檔，歸檔一批，實施一批。

    六、補貼操作程序

    我市農(nóng)機購置補貼政策實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡的實施方式和“購機待補”、“帶機報補”兩種操作模式。 其中“購機待補”模式流程圖見附件3。

    （一）購機待補模式

    1.機具購置

    補貼對象持身份證（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持營業(yè)執(zhí)照）和所在區(qū)縣確定的銀行卡（折）自主購機后，在經(jīng)銷商處采集錄入身份信息以及居住或注冊地址、機具、人機合影、正規(guī)發(fā)票等信息至《農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)（以下簡稱補貼系統(tǒng)）》。

    2.補貼公示

    補貼系統(tǒng)每月16日、次月1日自動將已申報補貼信息按批次打包進入公示狀態(tài)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心審核后，在補貼系統(tǒng)中按村（居）查詢并打印公示表，分村（居）張榜公示到村務公告欄上，公示期不少于7天（自補貼系統(tǒng)打包之日起）。

    3.購機核實

    公示期間，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）隨機抽查核實，做好核實記錄存檔備查。自公示之日起，核實工作應在7個工作日內完成。

    4.補貼審核

    鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心應及時根據(jù)公示及核實情況，網(wǎng)上審核已公示信息，自核實期滿3個工作日內完成，3個工作日后補貼系統(tǒng)將自動默認審核通過。隨后向區(qū)縣農(nóng)機化主管部門報送該批次審核通過的匯總表、花名冊。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心網(wǎng)上審核通過的信息自動流轉至區(qū)縣農(nóng)機化主管部門，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門應在3個工作日內對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心審核通過的信息結合本級抽查核實情況進行網(wǎng)上審核，自鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心審核結束日起，3個工作日后補貼系統(tǒng)將自動默認審核通過，審核通過的信息自動流轉至同級財政部門，隨后向同級財政部門提交該批次審核通過的補貼匯總表、花名冊紙質資料。

    （二）帶機報補模式

    選擇部分工作基礎牢、積極性高的區(qū)縣進行“帶機報補”模式試點。試點區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門要協(xié)調結算銀行制定好農(nóng)機購置補貼資金預撥、結算、支付等具體實施辦法及操作流程。

    （三）購機數(shù)量

    直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人在一個年度內購買同一品目的補貼產(chǎn)品，享受補貼的不超過2臺（套）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買補貼產(chǎn)品，享受補貼的不超過30臺（套）。

    確因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，購買補貼產(chǎn)品數(shù)量突破上述規(guī)定的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）根據(jù)實際情況審核確認。

    （四）補貼發(fā)放

    補貼工作啟動實施后，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門按批次及時向同級財政部門提交已審核匯總資料，區(qū)縣財政部門及時對相關信息進行審核確認，并將確認后的匯總表、花名冊交承辦銀行將補貼資金劃入補貼對象提供的銀行卡（折）賬戶。

    七、有關責任

    補貼對象和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。

     “購機待補”模式中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心、財政所具體負責審核購機行為的真實性和合規(guī)性。“帶機報補”模式中，受理部門對查驗機具、申報資質及材料的審核結果負責。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務中心要分批次做好公示信息、核查信息和審核通過的匯總表、花名冊等電子及紙質資料的歸檔管理。

    各地要按規(guī)定時限及時開展工作，補貼系統(tǒng)自動跟蹤統(tǒng)計各地自動審核情況，對因工作失責而導致連續(xù)自動審核通過三次的，將協(xié)調有關部門啟動問責機制。

    八、工作措施

    （一）加強領導，密切配合。各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。市農(nóng)委將加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金及市級監(jiān)管工作經(jīng)費分配掛鉤。

    區(qū)縣農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門和財政部門要強化內部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

    區(qū)縣財政部門要增加資金投入，保證必要的組織管理和工作經(jīng)費。

    （二）加強引導，科學調控。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高我市農(nóng)機裝備制造業(yè)水平，不斷優(yōu)化全市農(nóng)機裝備結構，提高主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化水平。

    （三）規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重補貼對象自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要進行重點核實。鼓勵區(qū)縣及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）在當?shù)刭彊C集中地、政務大廳等場所開展受理申請和核實登記“一站式”服務。

    深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，全市統(tǒng)一使用農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。各地要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護補貼對象合法權益。

    對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

    各區(qū)縣要加強對本級及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）農(nóng)機購置補貼工作人員的培訓和警示教育，不斷提高業(yè)務素養(yǎng)，把農(nóng)機購置補貼政策貫徹好、維護好。

    （四）公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策，要認真貫徹縣級政府政務公開和政務服務承諾時限要求，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，及時公開補貼實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴舉報電話、補貼受益對象、違規(guī)處罰等內容，讓社會廣為知曉。

    在年度補貼工作結束后，各區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息（格式見附件4）及落實情況于次年1月15日前，在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護個人隱私。

    （五）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要履行監(jiān)管職責，進一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦）“三級監(jiān)管”工作機制，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號)、《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)等精神，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機〔2012〕19號)有關規(guī)定，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)和處罰及時向社會公布。

    高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

    區(qū)縣農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用補貼系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，區(qū)縣農(nóng)機化主管部門視調查情況要對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報市農(nóng)委。市農(nóng)委視調查情況及區(qū)縣農(nóng)機化主管部門建議，適用約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等處罰，及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門，同時將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

    農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格以及經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫?；蛉∠?，由此引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

    九、方案與總結報送

    實行“帶機報補”模式試點的區(qū)縣，根據(jù)本方案精神，結合實際制定補貼實施方案報市農(nóng)委、市財政局同意后實施。

    本方案實施期間，補貼系統(tǒng)在2015-2017年將連續(xù)開啟運行。年度的機具、資金等數(shù)據(jù)統(tǒng)計以結算數(shù)據(jù)為準，截止日期為12月31日。各地要按規(guī)定做好年度對應的數(shù)據(jù)整理和資金清算等工作。

    各區(qū)縣在每年度12月31日前，將農(nóng)機購置補貼實施情況總結報告報送市農(nóng)委、市財政局。

    本方案與《重慶市農(nóng)業(yè)機械購置補貼管理暫行辦法》（渝農(nóng)發(fā)〔2013〕38號）規(guī)定不一致的，以本方案為準。

    十、有關聯(lián)系電話

    政策咨詢：023- 89133331、89133332（市農(nóng)委農(nóng)機裝備處）

              023-12316、67909982（市農(nóng)機推廣總站）

    質量投訴：023-49876370（市農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴監(jiān)督站）

    監(jiān)督舉報：023-89133231、89133229（市農(nóng)委監(jiān)察室）

              023-89133358（市農(nóng)委農(nóng)機裝備處）

              023-67909961（市農(nóng)機推廣總站）

    材料報送：023-67575326（市財政局農(nóng)業(yè)處）

              023-89133331（市農(nóng)委農(nóng)機裝備處）

    附件：1.重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍

              2.重慶市2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼一覽表

              3.重慶市農(nóng)機購置補貼流程圖

              4.  年度  區(qū)（縣）享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表