追問“同地異價(jià)”須起底土地轉(zhuǎn)讓“潛規(guī)則”

20億元的土地差價(jià)進(jìn)了誰的腰包？湖北省武漢市江岸區(qū)塔子湖躍進(jìn)村民李連（化名）兩年來一直在追問這個(gè)問題。他追問是，躍進(jìn)村2010年底掛牌成交的兩塊面積29.61公頃土地與臨近村新春村2011年初掛牌成交的兩塊面積27.42公頃土地之間的20億元差價(jià)。（4月8日《法制日報(bào)》）

不出所料，舉報(bào)者和主管單位各執(zhí)一詞。江岸區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、塔子湖街道等回應(yīng)，招拍掛程序合法、不存在“人為壓價(jià)”，甚至拉上市政府及有關(guān)部門“背書”。

與之對應(yīng)，舉報(bào)者一直在為真相努力。筆者發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2012年一封名為《躍進(jìn)村“城中村”改造群眾來信》的舉報(bào)信以及天涯論壇上的舉報(bào)貼中，對城中村改造、土地招拍掛中的信息不公開問題，都載有十分詳實(shí)的例據(jù)，一眼便知，舉報(bào)信息是知情人士所寫，絕非不明真相的群眾杜撰得出；加之，躍進(jìn)村村官腐敗窩案、董事余某的“反水”立功浮出水面，讓人很難不去懷疑近20億元土地轉(zhuǎn)讓差價(jià)中的盤根錯(cuò)節(jié)。

時(shí)間是檢驗(yàn)真相的鑰匙。“同地異價(jià)”和村官腐敗窩案到底有何關(guān)聯(lián)，真相早晚大白—招拍掛程序是否合法，上級主管單位是否知情，誰收了誰的錢，誰濫用什么權(quán)，終究一查便知。

然而，透過現(xiàn)象的面紗，不難發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)—土地轉(zhuǎn)讓腐敗并非偶然。據(jù)《法治》調(diào)查，九成以上村官腐敗案發(fā)生于土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)；《法制晚報(bào)》在統(tǒng)計(jì)整理2009-2010年30個(gè)發(fā)生在該領(lǐng)域的腐敗案件，涉案人員平均涉案金額超過870萬元。

其中，官商勾結(jié)、規(guī)避政策、致使招拍掛失實(shí)的伎倆，較為常見。即，在招標(biāo)拍賣掛牌過程中，采取打招呼、限條件等方式，人為“抬高門檻”或“量身定制”，使他人無法入圍、讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，轉(zhuǎn)讓程序則形同虛設(shè)。其結(jié)果是，土地轉(zhuǎn)讓腐敗加劇了“集體利益流失、農(nóng)民失地失保、房價(jià)水漲船高”的民生痛感。而與其他腐敗相比，土地腐敗更具危害性。長此下去，勢必影響到基層社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基。

就此事而言，舉報(bào)者所反映的土地轉(zhuǎn)讓中“惡意串通”的問題如若一語成讖，則躍進(jìn)村也不過是土地腐敗病灶上的一枚“毒癰”而已。要破解土地轉(zhuǎn)讓中的真問題，還須依法起底土地轉(zhuǎn)讓的“潛規(guī)則”，徹查“病因”、內(nèi)服外敷、標(biāo)本兼治，防微杜漸。

陽光是的防腐劑。要預(yù)防土地管理領(lǐng)域腐敗，就必須推進(jìn)土地出讓的“陽光工程”。馬克思曾斷言，利潤達(dá)到時(shí)，一切法律都有被踐踏的可能。換言之，利潤必將誘發(fā)貪婪。

也就是說，必須以制度“繩索”捆綁住土地出讓方與各部門間的權(quán)責(zé)和利益，迫使其替各自行為先行“背書”，以外力瓦解“利益同盟”、擠出轉(zhuǎn)讓過程中的“水分”，從而使掛牌出讓信息足夠公開、公允和及時(shí)，充分接受監(jiān)督“陽光”的暴曬，限度殺滅腐敗的“病原體”。否則，即便具有較強(qiáng)公正性、競爭性的土地招拍掛，都會在政策設(shè)置不合理而信息公開不充分的情況下，暗藏尋租腐敗。

鏟除土地腐敗，還須給土地出讓做“全身體檢”。包括此事在內(nèi)，對任何一起土地轉(zhuǎn)讓問題都應(yīng)該建立追溯問責(zé)機(jī)制，透過舉報(bào)材料、操作程序中的蛛絲馬跡追根溯源，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；更要結(jié)合從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和治庸問責(zé)，堅(jiān)決經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、廉政責(zé)任“一案多查”、“兩責(zé)共抓”，不管是“上家”指使還是“莊家”操作，都要在堅(jiān)決查明土地轉(zhuǎn)讓潛規(guī)則下的“病因病灶”，然后猛藥去疴。

土地轉(zhuǎn)讓規(guī)則的自我糾偏和適時(shí)修正，亦待跟上改革步伐。政府之所以推行招拍掛、不采取協(xié)議出讓的形式，就是為了避免私相授受，從而滋生土地市場尋租。但是，在權(quán)力尚未被“馴化”、土地轉(zhuǎn)讓腐敗層出不窮、房價(jià)偏離“合理區(qū)間”導(dǎo)致住房難的綜合語境下，改良土地轉(zhuǎn)讓程序和規(guī)則勢在必行。對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾提出，應(yīng)將現(xiàn)有的土地拍賣制度改為招標(biāo)和拍賣相結(jié)合，北京市也試點(diǎn)以“限房價(jià)、競地價(jià)”的雙向競價(jià)方式，以破局土地財(cái)政怪圈并減少尋租腐敗。

總之，面對土地資源這個(gè)稀缺產(chǎn)品，要想突圍“土地財(cái)政”的固化思維，破解低征高拍、官商合謀進(jìn)而“玩轉(zhuǎn)”土地轉(zhuǎn)讓的“腐敗游戲”，就必須趁著“深改”進(jìn)行時(shí)，大刀闊斧地肅清亂象、治庸問責(zé)，并不失時(shí)機(jī)地改進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓制度，封印土地轉(zhuǎn)讓潛規(guī)則的“暗箱”。