如何破解職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難題

      農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的差別在于，前者刀耕火種，是農(nóng)夫；后者擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長、懂管理、會(huì)經(jīng)營，是復(fù)合型人才。要培養(yǎng)這樣的人才，就不能走過去農(nóng)技推廣培訓(xùn)的老路

文/吳景雙

今年，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“培育職業(yè)農(nóng)民”。2012年，中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。同年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，在各地自愿申請的基礎(chǔ)上，最終確定了100個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。但是，迄今為止，只有湖南、安徽、陜西等部分省市出臺(tái)《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》。

目前，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)普遍采取的措施：一是采取“職業(yè)院校+若干基地”的培訓(xùn)模式，進(jìn)行“理論+實(shí)踐操作”的培訓(xùn)；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定；三是建立職業(yè)農(nóng)民人才成長機(jī)制。對大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，取得職業(yè)農(nóng)民證書并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營三年以上，在同等條件下，優(yōu)先選聘為大學(xué)生村官；四是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金。這些措施具體實(shí)施中，由于缺乏針對性和吸引力，花錢費(fèi)力難討好。

當(dāng)前，培育職業(yè)農(nóng)民的矛盾是，客觀上，18億畝耕地上容不下5億左右的勞動(dòng)力；主觀上，農(nóng)村發(fā)展又需要留下文化程度較高的職業(yè)農(nóng)民。而文化程度較高的農(nóng)村人才更容易被城市吸引走。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)挑戰(zhàn)巨大。

涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生不愿從農(nóng)

一是學(xué)校相關(guān)專業(yè)萎縮嚴(yán)重。某省之前的農(nóng)技校悉數(shù)并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并入后，只有一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院保留農(nóng)業(yè)技術(shù)系，開設(shè)食品工藝與檢測、園林工程技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、生物技術(shù)與應(yīng)用、飼料與動(dòng)物營養(yǎng)專業(yè)。實(shí)際上，是掛著農(nóng)業(yè)技術(shù)系的牌子，走畜禽養(yǎng)殖、食品加工、園林工程的捷徑。其他保留涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)院校，也只保留了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測這一個(gè)專業(yè)。

縣市職業(yè)技術(shù)中學(xué)，都沒有開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)?？h市組織的農(nóng)民工短期培訓(xùn)，也不涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)。這個(gè)省內(nèi)有名的“211”農(nóng)業(yè)大學(xué)，涉農(nóng)專業(yè)只占三分之一。涉及品種改良、土壤肥學(xué)、新技術(shù)推廣應(yīng)用的，又不足涉農(nóng)專業(yè)的三分之一。其他農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置情況，與某省近似。

二是體制變革切斷回歸之路。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心由事業(yè)單位變身群團(tuán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的身份從事業(yè)編制變成社會(huì)人。這一變革最直接的影響，就是切斷了涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生回歸農(nóng)業(yè)之路。2007年后，隨著“三支一扶”、“西部計(jì)劃志愿者”、“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施，吸引了部分大學(xué)畢業(yè)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。但是，不能不承認(rèn)，這些大學(xué)生大部分既不愿意當(dāng)“農(nóng)夫”，也不愿意留農(nóng)村。在傳統(tǒng)農(nóng)民眼里，他們干不了拋糧下種、日曬雨淋、又臟又臭的活；在農(nóng)技專家眼里，他們的專業(yè)、他們的水平，夠不了農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣的“格”；在不少村干部眼里，他們是暫時(shí)無去處的“多余人”。

三是就業(yè)誤解仍然沒有。許多就讀農(nóng)科專業(yè)的學(xué)生不是自愿的，而是因?yàn)楦呖挤謹(jǐn)?shù)或者是家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，不得已進(jìn)入農(nóng)科院校。因此，本質(zhì)上存在輕農(nóng)思想。比如，某省農(nóng)業(yè)大學(xué)涉農(nóng)專業(yè)5年來畢業(yè)的學(xué)生，返回農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖的，不足3%。職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中職學(xué)校基本為零。許多大學(xué)畢業(yè)生寧可找不到工作，也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

懂農(nóng)業(yè)的干部越來越少

一是基層農(nóng)業(yè)管理人員流失。包產(chǎn)到戶特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民在遍嘗強(qiáng)行種植、養(yǎng)殖的苦頭之后，開始“二個(gè)不要各級(jí)黨委政府管”：種啥、養(yǎng)啥不要各級(jí)黨委政府管，采不采用新品種、新技術(shù)不要各級(jí)黨委政府管。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心因此名存實(shí)亡，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗、跳槽。調(diào)查的200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，已無專業(yè)技術(shù)人員。

二是部門縮編。在某省，以工業(yè)為主的縣市農(nóng)業(yè)部門科、所、站已經(jīng)取消，盡管仍有三四十人，但90%左右的已經(jīng)抽調(diào)到發(fā)改、招商等部門和工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)縣盡管編制門類比較齊全，但90%左右不再從事與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有關(guān)的工作。1998年以前某省農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)技校包分配的畢業(yè)生，目前仍在縣市農(nóng)業(yè)部門的，不足1%。以某縣為例，過去該縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、林業(yè)局和畜牧局共下設(shè)36個(gè)涉農(nóng)部門，在編1592人。如今，只余農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局3個(gè)部門，在編一百余人。

三是職能轉(zhuǎn)變?？h市農(nóng)業(yè)部門，雖然仍有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職責(zé)，但是，主要忙的是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策。作用非常尷尬，一是高度上不去。提的意見建議引不起各方關(guān)注，無法進(jìn)入決策流程，空耗行政資源；二是身子撲不下去。農(nóng)民已經(jīng)很少直接接觸到他們，他們已經(jīng)成了農(nóng)民眼里多余的機(jī)構(gòu)、多余的人。

農(nóng)村人才流失非常嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)村干部流失。鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力的要素，一個(gè)基層干部可以帶動(dòng)一個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)的發(fā)展。但是，由于發(fā)展空間、收益等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部流失嚴(yán)重，許多干部剛成長起來，就調(diào)走了。由于青壯年勞動(dòng)力常年外出，村民自治根本無法進(jìn)行，村級(jí)行政組織作用不能有效發(fā)揮，又引起農(nóng)民思想渙散，對農(nóng)村發(fā)展失去信心。體制的不合理，使人才流失，而人才流失，又加劇了體制僵化。

二是外出務(wù)工流失。越來越多的農(nóng)村人向往城市，出現(xiàn)了大規(guī)模的外出務(wù)工潮。很多青壯年農(nóng)民集體外出，多則三五年，少則一年，有的農(nóng)戶甚至放棄土地全家外出打工。青少年輟學(xué)人數(shù)也大大增加，而高校擴(kuò)招又引導(dǎo)農(nóng)家子弟大規(guī)模涌向東部、中部和西部發(fā)達(dá)城市高校。這個(gè)階段，農(nóng)村人才流失高達(dá)80%以上。特別是青壯年流失，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的致命內(nèi)傷。

三是農(nóng)村人才流失。在農(nóng)民年人均純收入長期不敵一個(gè)月打工收入的情況下，農(nóng)村人才被城市、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢部門大面積掠奪，農(nóng)村成為城市的人才輸出地，而農(nóng)村發(fā)展所需的人才卻不能得到補(bǔ)充。發(fā)達(dá)城市挖落后城市人才，縣城挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖村級(jí)人才。以某省某縣某鄉(xiāng)為例，改革開放以來考入大學(xué)、中專的1000多名學(xué)生，無一返鄉(xiāng)。高中畢業(yè)返鄉(xiāng)者，97%左右外出打工、經(jīng)商。留在農(nóng)村的，要么成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要么以非農(nóng)為生。而且，越是以糧食生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村，人才流失越嚴(yán)重。

破解之道

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、尤其是“工廠化”農(nóng)業(yè)的需求看，是廣泛應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機(jī)器體系，是建設(shè)完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度社會(huì)化、專門化。

滿足如此需求的農(nóng)民，不是縣市職教中心能夠培養(yǎng)出來的，必須通過大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)。所以，必須調(diào)整培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的思路，才能多、快、好、省地培養(yǎng)出需要的、有用的、安心的、盡職的新型職業(yè)農(nóng)民。

思路一，人財(cái)物向“三農(nóng)”人才培養(yǎng)傾斜。

縱向?qū)用?，建立以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域中心、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)站為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。仰仗目前的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)和71個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，即可。無需再擴(kuò)大規(guī)模。

橫向?qū)用?，重視農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶及相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)，讓科研人員與農(nóng)民形成良好互動(dòng)。“專家+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，可推行。

法治層面，應(yīng)出臺(tái)一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)科研的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)業(yè)科研的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)費(fèi)投入等，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展有法可依。目前，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與部分被套取并存，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。

思路二，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民重在質(zhì)而非量。

把7億以上的農(nóng)村人口都培養(yǎng)成為職業(yè)農(nóng)民，既沒有這個(gè)需要，也沒有這個(gè)必要。再退一步，把2億農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，沒有這個(gè)需要，更沒有這個(gè)必要。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是立體農(nóng)業(yè)，又是工廠農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)放在單位面積產(chǎn)量上。因此，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，也要以此為重心，從“量”的保證上升到“質(zhì)”的要求。

思路三，辦好農(nóng)村學(xué)校。

居住分散，始終是農(nóng)村的一大特點(diǎn)。集中居住，在丘區(qū)、山區(qū)很難形成規(guī)模。一方面，包產(chǎn)到戶初期，許多新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種是通過鄉(xiāng)村學(xué)校的外來教師帶進(jìn)去的。近年來返鄉(xiāng)種地的農(nóng)民工，多數(shù)也得益于當(dāng)年的鄉(xiāng)村教育。這就要求辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，讓鄉(xiāng)村布滿瑯瑯書聲。

現(xiàn)在，重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)師資主要集中在城市。新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，未來4億以上的人長期居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下這是國情決定的。教育質(zhì)量的鞏固和提高，新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用又靠繼續(xù)教育。沒有學(xué)校的影響和帶動(dòng)，農(nóng)村教育就不可能保持一定的熱度。因此，辦好農(nóng)村學(xué)校，才能抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大頭?！?br />
吳景雙，四川樂山市中國特色社會(huì)主義理論研究中心研究員。