吳敬璉:應(yīng)將土地經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民
農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”首次正式出現(xiàn)在去年9月審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》里。
2014年9月29日,中共中央總書記、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議,會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件,建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。
所謂三權(quán)分置,習(xí)近平在講話中指出:“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”
業(yè)內(nèi)專家分析認為,在新的歷史時期,深化農(nóng)村土地制度改革,促使農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,這是農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整,將極大地解放生產(chǎn)力,產(chǎn)生深遠的歷史影響。
吳敬璉稱,這個文件頒布以后,看起來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革正式拉開了帷幕。經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,前一條是后一條的前提。要做到這一點,就要建立產(chǎn)權(quán)制度。但是在一些重大的問題上,在國內(nèi)有很不同的意見。有一種意見認為土地的所有權(quán)應(yīng)該還給農(nóng)民,另外一種意見認為集體所有制還要堅持。
吳敬璉稱,所有權(quán)就是傳統(tǒng)意義上講的田地權(quán),經(jīng)營權(quán)就是傳統(tǒng)土地所有制度里講的田面權(quán)。他表示,自己主張把土地權(quán)還給農(nóng)民,但所謂“還給農(nóng)民”,指的是土地的田面權(quán)(經(jīng)營權(quán)),不是田地權(quán)(所有權(quán))。
吳敬璉同時表示,國內(nèi)亟須建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式。只要它是獨立的產(chǎn)權(quán)形式,所有的產(chǎn)權(quán)功能都應(yīng)當(dāng)在市場中得到體現(xiàn)。
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