加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的四項對策

    2015年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平”，并強調(diào)要“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”，“發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”。這些都是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是保護和修善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類最重要的食物來源，對保障和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與人類關(guān)系最密切，受人類影響也，它是在特定生物群落與其生態(tài)環(huán)境之間能量和物質(zhì)交換及其相互作用上，構(gòu)成的一種人工+自然的生態(tài)系統(tǒng)，是人類開發(fā)最早、依賴度和破壞最嚴重的生態(tài)系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整體生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

生態(tài)農(nóng)業(yè)是改善我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保食品，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量和提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然選擇。要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢想的戰(zhàn)略高度認識生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為了有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，保證和維護生態(tài)系統(tǒng)中物種的多樣性，為有害生物防控提供天然條件，必須大幅減少農(nóng)用化學(xué)投入品，建立自然資源利用，且不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)機制，才能大幅提高物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；才能在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益的同時，又減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

生態(tài)農(nóng)業(yè)可以合理利用和保護農(nóng)業(yè)資源，有利于促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，對國民經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的一大突破，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于構(gòu)建生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，改善生產(chǎn)條件，也有利于生態(tài)文明建設(shè)，提高農(nóng)民物質(zhì)和精神生活水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1994年農(nóng)業(yè)部等七部委在《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)報告》中指出：“我國生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，因地制宜規(guī)劃、設(shè)計和組織實施的綜合農(nóng)業(yè)體系”。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，是在良好生態(tài)條件下所從事的高產(chǎn)量、高質(zhì)量、益的“三高農(nóng)業(yè)”，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的良性循環(huán)發(fā)展。一要因地制宜。各地依據(jù)本地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做到揚長避短，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，使各產(chǎn)業(yè)根據(jù)社會需要與當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以大農(nóng)業(yè)為基點，按“整體籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、再生利用”的原則，將農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使各業(yè)之間互相支持，相得益彰，提升綜合生產(chǎn)能力。三要節(jié)能降耗。降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，通過物質(zhì)循環(huán)和系列化深加工，使農(nóng)村大量的廢棄物資源化利用。既實現(xiàn)經(jīng)濟增值，也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。四要防治污染。把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，在限度滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求的同時，保護并改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。既提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

學(xué)習(xí)和借鑒上成功經(jīng)驗，首先健全和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)體系，建立相應(yīng)的約束機制，規(guī)范生產(chǎn)者的行為。我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)上的法規(guī)建設(shè)起步晚，行動慢，急需進行深入的經(jīng)濟分析和農(nóng)民意愿調(diào)研，制定出符合我國實際的，能引導(dǎo)和保障現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策法規(guī)，并盡快形成有效機制。其次是抓住當(dāng)前農(nóng)村土地改革的大好時機，因勢利導(dǎo)指引農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，用規(guī)?；倪\營模式建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。規(guī)?；乾F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，既可以促進專業(yè)化生產(chǎn)，集約化投入，規(guī)?；a(chǎn)出；又可以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換，有效抵御各大自然災(zāi)害。當(dāng)前，正在加快城鎮(zhèn)化步伐，一些條件成熟的地方，可提前規(guī)劃，積極引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快完善相關(guān)政策法規(guī)體系，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是宏大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，綜合性強，科技含量高，涉及面廣，勞動、技術(shù)和資金等密集，且具有一定地域性。因此，必須遵循自然規(guī)律，尊重科學(xué)，并充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾和基層組織建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。要以黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展為主題，以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本，以提高和改善廣大人民群眾生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》將劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)，按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定了不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點。優(yōu)化發(fā)展區(qū)是在節(jié)約、集約使用資源的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；適度發(fā)展區(qū)資源環(huán)境條件有限，在保護好資源條件下實現(xiàn)適度發(fā)展；保護發(fā)展區(qū)側(cè)重于休養(yǎng)生息，重點發(fā)揮生態(tài)保護功能。必須摒棄粗放型增長方式，以資源和環(huán)境的承受力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

在充分保證糧食的前提下，充分發(fā)揮各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展。選擇適合資源條件的生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，強化生產(chǎn)基地建設(shè)。

采取強有力措施防治農(nóng)業(yè)面源污染。上世紀八、九十年代，發(fā)達開始通過源頭控制治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù)，在各主要水域和水源保護區(qū)，研究和制定限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準。通過技術(shù)與政策的結(jié)合，廣泛推行農(nóng)田養(yǎng)分管理，限制水源保護區(qū)農(nóng)田作物類型、輪作類型、施肥量、施肥時期、肥料品種和施肥方式，實行全流域氮、磷總量控制，削減農(nóng)業(yè)面源污染排放量。20多年來，農(nóng)用化學(xué)品用量較高的歐盟氮、磷化肥用量分別下降了大約30％和50％，曾經(jīng)十分嚴重的地下水硝酸鹽污染有所緩解，湖泊和近海域水體富營養(yǎng)化也得到一定程度改善。農(nóng)藥使用風(fēng)險的防控和減量措施更加嚴厲。這些成功的農(nóng)業(yè)面源污染防控策略和技術(shù)值得我國借鑒。

防治農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護人民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。要以農(nóng)業(yè)面源污染治理為切入點，建立起健全的農(nóng)村環(huán)境治理體制與機制，盡快改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況。抓好以水利建設(shè)為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，提高現(xiàn)有水利設(shè)施的效益。抓好土地整治改造工程建設(shè)，減少水土和養(yǎng)分的流失?？茖W(xué)用地和養(yǎng)地，大幅削減化肥使用量，增施有機肥，提高農(nóng)田地力。嚴格控制農(nóng)藥的使用量和使用范圍，尤其是要逐步禁止高毒高風(fēng)險長殘效農(nóng)藥的使用，防止農(nóng)藥污染農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。治理農(nóng)業(yè)面源污染艱巨而復(fù)雜，必須增強緊迫性和責(zé)任感，務(wù)求取得實效，實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》提出的各項目標。農(nóng)業(yè)部2015年4月印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥使用規(guī)?？刂?、養(yǎng)殖污染防治、解決農(nóng)田殘膜污染、秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理等六方面，提出了到2020年農(nóng)業(yè)面源污染治理的具體目標，即“一控兩減三基本”。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達標；“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用；“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

    加大科研開發(fā)力度，推廣和普及新技術(shù)。科技是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進步，積極研發(fā)和推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。一方面注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精髓，另一方面要不斷集成創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。挖掘并汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細作，重視資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護等技術(shù)精髓，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)彌補其生產(chǎn)規(guī)模小、效率低、抵御自然災(zāi)害能力差等缺陷，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)優(yōu)良的用地和養(yǎng)地相結(jié)合的耕作理念有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用立體多熟制和種養(yǎng)殖復(fù)合式，推廣間套種立體種植、秸稈覆蓋栽培、精耕細播與保護地栽培等技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌節(jié)水技術(shù)、抗旱保水技術(shù)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等新技術(shù)。在植保上，重點研究和推廣農(nóng)藥污染防治技術(shù)，如農(nóng)藥減量，使用農(nóng)藝、物理、生物等綜合防治農(nóng)作物病蟲草害的技術(shù)，用低毒低風(fēng)險環(huán)境友好型農(nóng)藥替代高毒高風(fēng)險型農(nóng)藥技術(shù)，以及農(nóng)藥殘留生物降解技術(shù)等。在施肥方面，要嚴控化肥使用量，推廣平衡施肥和配方施肥技術(shù)，大力使用農(nóng)家有機肥等，減輕土壤和水體污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高耕地質(zhì)量。要以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為紐帶，進行農(nóng)村廁所改造、廚房改造、畜禽場圈改造。推廣農(nóng)村人畜糞便發(fā)酵除臭技術(shù)、畜禽糞便生物處理技術(shù)、規(guī)?；笄輬鋈S便高溫連續(xù)發(fā)酵技術(shù)、農(nóng)作物秸稈等資源化利用(肥料化、能源化和飼料化)技術(shù)等。還要下大力氣減少塑料薄膜的使用量和殘留量，使用新型可降解液膜替代技術(shù)，普及農(nóng)膜回收利用技術(shù)，從源頭阻斷難降解型農(nóng)用覆蓋塑料膜造成的有機化合物的污染。

加強教育培訓(xùn)工作，切實提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。由于農(nóng)民受文化知識教育相對偏少，整體素質(zhì)不高，普遍缺乏科技知識和新技能的培訓(xùn)，長期形成的一些落后生產(chǎn)和生活方式，接受各項新技術(shù)的能力差，大量的科技成果得不到推廣應(yīng)用，有限的資源不能充分利用，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進展相當(dāng)緩慢。因此，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，已成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，對農(nóng)民進行宣傳教育和培訓(xùn)，推動農(nóng)民積極參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，推廣和普及先進的生產(chǎn)技術(shù)和衛(wèi)生健康的生活方式。引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺保護環(huán)境，形成文明衛(wèi)生健康的生活習(xí)慣。并強化培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)民骨干，發(fā)揮其示范帶頭作用，努力使廣大農(nóng)民掌握各種具有一定科技含量的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。