農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期 土地流轉(zhuǎn)不能“拔苗助長(zhǎng)”

 　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，在很大程度上取決于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程是否能夠平穩(wěn)有序推進(jìn)。隨著加快土地流轉(zhuǎn)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在迎來(lái)一個(gè)加速發(fā)展期。

 

　　但是,由于存在一系列復(fù)雜的制約因素,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不能“拔苗助長(zhǎng)”，要高度關(guān)注億萬(wàn)農(nóng)民利益的保護(hù),要高度關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持，要高度關(guān)注對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的適度調(diào)整。

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，土地是否流轉(zhuǎn)應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定。一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政手段推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪。另一方面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能簡(jiǎn)單采取“低位固化”的模式。大量調(diào)查顯示，“長(zhǎng)期出租、固定租金、每年支付”仍然是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要模式，按當(dāng)年實(shí)物價(jià)格計(jì)算租金的方式雖然基本保證了流轉(zhuǎn)土地收益的性，但農(nóng)民難以充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位,對(duì)保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地的探索，應(yīng)給予更多關(guān)注和支持。

 

　　目前，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的弊端越來(lái)越突出，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，基于利益驅(qū)動(dòng)的工商資本正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)村，在一些農(nóng)村，公司農(nóng)業(yè)的模式得到快速發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)公司的模式是難以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、以鄉(xiāng)村社會(huì)為基本生存空間的農(nóng)民為主體。因此，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既不應(yīng)該也不可能以農(nóng)民的衰落為代價(jià)，又不可能簡(jiǎn)單地排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

　　因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)吸納、質(zhì)量控制等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在與之適應(yīng)的領(lǐng)域適度發(fā)展。要依據(jù)不同區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)片面追求規(guī)模。另一方面要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型主體流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模雖然相對(duì)較小,但其與農(nóng)民的利益關(guān)系更穩(wěn)定、更密切,在新技術(shù)推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面對(duì)周?chē)r(nóng)民的示范作用和帶動(dòng)力更強(qiáng)。

 

　　應(yīng)當(dāng)看到，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是簡(jiǎn)單的土地要素的優(yōu)化配置過(guò)程，還會(huì)帶來(lái)對(duì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的需求擴(kuò)張和供給方式的變化。在推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，原先的一些農(nóng)業(yè)政策支持方式已表現(xiàn)出越來(lái)越多的不適應(yīng)。當(dāng)前對(duì)支農(nóng)政策的調(diào)整，最重要的是要加快構(gòu)建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系,從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面,對(duì)更具規(guī)模理性和實(shí)際帶動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等給予針對(duì)性更強(qiáng)的政策支持。