關注秸稈焚燒：“嚴防死守”為何依舊“冒煙不止”？

 　　今年夏收已至，和農(nóng)民麥收同樣進入緊急動員狀態(tài)的，是各地基層部門的秸稈禁燒工作。記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，在一些地方，依靠行政力量強力推進禁燒工作，“層層簽署責任狀”、“嚴密布控、２４小時值守”成為禁燒工作的常態(tài)，然而“嚴防死守”之下，秸稈焚燒依然禁而不止。

 

　　干部包村禁燒秸稈，看見火點就去滅

 

　　去年１０月，華北地區(qū)出現(xiàn)多輪嚴重霧霾過程，東北地區(qū)的沈陽市更是空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)爆表超過３０個小時，而秸稈焚燒成為加重污染過程的重要因素。

 

　　記者在夏收逐步展開的冀南地區(qū)了解到，秸稈禁燒多年來主要靠強力度的行政推進，“舉全縣全鄉(xiāng)之力”開展禁燒工作已經(jīng)成為常態(tài)。

 

　　“夏收時間集中，如果在這期間大面積焚燒秸稈，對空氣質(zhì)量影響可想而知。近年來主要實行市直部門包縣、縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片、專職人員包地塊的工作機制，各市、縣、鄉(xiāng)、村各級逐級簽訂責任狀，把工作責任細化分解到每一名干部、每一名黨員、每一個地塊。”邯鄲市禁燒辦一名工作人員說。

 

　　“包村干部半個月吃住都在村里，每天７點點名后開始值班巡邏，車上放著鐵釬，看見火點就下去滅火，差不多每天都在十二點以后才能回去休息。”一些基層黨員干部對記者說，一些村干部還得跟機作業(yè)，確保收割機安裝粉碎機，并且控制小麥留茬在１０公分以下。禁燒工作特別耗人力物力，半個多月沒日沒夜，不少人生病打點滴。

 

　　記者了解到，２０００年以后，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展、農(nóng)村飼用秸稈的減少等，小麥、玉米秸稈大面積還田。一些基層干部反映，近年來多數(shù)農(nóng)戶認識到秸稈還田的好處了，大面積焚燒秸稈現(xiàn)象少了，但雖然積極推廣秸稈綜合利用，各級政府每到夏收、秋收“嚴防死守”，焚燒秸稈現(xiàn)象一直未能完全杜絕。山區(qū)等不適合機械作業(yè)的地區(qū)、一些農(nóng)戶出于方便等考慮，仍然會將秸稈一燒了之。

 

　　秸稈不燒搞回收，收上來往哪兒送？

 

　　在河北成安縣麥收現(xiàn)場，記者遇到正在進行秸稈打捆作業(yè)的農(nóng)民王林，聯(lián)合收割機收完后，秸稈打捆機隨后駛過麥田，將粉碎后的秸稈收集起來，并自動將秸稈扎成方塊。“農(nóng)戶都愿意讓收秸稈，還田兩三年還一次比較好，每年還田不好播種、病蟲害也多。”王林表示，每５畝小麥可收一噸秸稈，賣到造紙廠５００多元一噸、電廠和養(yǎng)牛場約２５０到２７０元一噸，效益不錯。

 

　　但記者了解到，秸稈收上來，往哪里送仍是難題。雖然秸稈綜合利用發(fā)展多年，但仍面臨許多困難和問題。根據(jù)邯鄲市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，去年全市產(chǎn)生秸稈大約為８００多噸，綜合利用約７６０多萬噸。其中，秸稈直接還田約占６９％，畜牧青貯、食用菌產(chǎn)業(yè)、秸稈能源化利用約占２６％。

 

　　河北滏陽乳業(yè)有限公司現(xiàn)有奶牛存欄６８０頭，總經(jīng)理田建平說，高產(chǎn)牛一天需要４２公斤、約６８塊錢飼料。“養(yǎng)牛飼料成本越來越高，奶價卻很低。牛場一公斤奶才賣３塊４，但飼料成本卻達３塊６。而且養(yǎng)殖場需要在秋收時把一年的飼料準備好，尤其全株玉米一畝地需要約１５００元，一頭牛一年大概需要５畝的量，成本壓力太大。過去市場好的時候乳品廠都會借款供牧場青貯，今年就不會了。

 

　　推廣秸稈壓塊、生物質(zhì)電廠等是秸稈能源化利用的重要途徑。但這些產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模小水平低，生產(chǎn)經(jīng)營困難。一名秸稈壓塊企業(yè)負責人給記者算了一筆賬，玉米秸稈壓塊成本就接近４００元，和煤價差不多。而且熱值上，２噸玉米壓塊才能頂１噸煤。去年河北省對秸稈壓塊每噸補貼１５０元，有的縣在此基礎上增加了一些補貼，農(nóng)民才能勉強接受，大面積推廣仍然很難。

 

　　看見燒秸稈也抓不著，光靠罰款行不行？

 

　　“關鍵要防把火”，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，河北對發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火點，一般采取經(jīng)濟處罰和行政問責“雙罰”，他說：“按照規(guī)定，‘把火’所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰２萬，以后發(fā)現(xiàn)一個火點罰１萬。去年‘把火’所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導都上臺做檢討、現(xiàn)場交罰款，全縣通報批評。”

 

　　近年來河北因禁燒被處分甚至撤職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不在少數(shù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，秸稈禁燒涉及面太廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部出動也看不過來，而且往往發(fā)現(xiàn)火點后人早跑了，不好找證據(jù)。村里現(xiàn)實情況很多，有的是和村干部有矛盾故意點火、然后電話舉報。農(nóng)民種地效益不高，點的火不大，罰錢很難執(zhí)行。

 

　　記者采訪的基層干部普遍認為，秸稈禁燒依靠行政力量“嚴防死守”只是短期內(nèi)的無奈之舉，秸稈禁燒的關鍵在于秸稈綜合利用。“應加強對秸稈綜合利用的扶持，２００３年河北一些市曾對秸稈飼料化工程進行補貼，但近１０年沒有制定相關政策。生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價補貼、秸稈沼氣集中供氣項目等也缺少針對性的政策。”邯鄲市農(nóng)業(yè)局李洪濤說。

 

　　同時，秸稈綜合利用研發(fā)力度小也需引起重視。如秸稈固化成型設備在材料選用、制造工藝方面不成熟，大面積推廣還有難度。“當?shù)赜衩祝乖拢玻疤栕笥页墒?，到１０月５號左右全部收獲，但這時候玉米還是青的，含水量非常高，而壓塊要求含水量１５％。壓塊設備依靠物理擠壓、耗電量非常大，沒有好的辦法。并且成品不能長期保存，濕度一大就蓬松了。”一名基層干部說。此外，受經(jīng)濟利益、方便程度等影響，農(nóng)戶積極性也不高，需加強政策激勵、利益引導。