流轉土地“非糧化”現象嚴重 陜西僅16.7%流入戶種植糧食

?　　7月14日，統(tǒng)計局陜西調查總隊公布調查結果，陜西省流轉土地“非糧化”現象嚴重，只有16.7%的土地流入戶種植糧食，且多為低價轉入的土地。而在重慶，兩年855家民營企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資總金額超900億元，其中7成資本投向了現代農業(yè)、旅游等領域。

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　　根據農業(yè)部經管司6月公布的數據，截至2014年底，全庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，比上年底增長18.3%，用于種植糧食作物的比重接近六成。

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　　流轉土地“非糧化”嚴重

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　　城市工商資本進入鄉(xiāng)村，以地租為代價，將土地連片流轉而來，但與“天然”擁有土地的農戶相比，其飆高的農業(yè)生產成本，迫使其不得不轉向經濟收益更高的“非糧化”種養(yǎng)殖。

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　　截至2014年底，全庭承包耕地流轉面積已達到4.03億畝，比上年底增長18.3%，其中約10%流轉入企業(yè)，流轉耕地用于種植糧食作物面積為2.29億畝，占流轉總面積的56.8%。

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　　事實上，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速已經超過20%，大規(guī)模的資本“下鄉(xiāng)”，利弊都很明顯。

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　　據《光明日報》5月報道，農業(yè)部副部長陳曉華指出，從實際運行看工商資本進入農業(yè)有利有弊：一方面，工商資本可以加快傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設;另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農地，容易加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，隱患很多。

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　　陜西調查總隊調查報告顯示，土地流轉的確促進了農民的收入多元化，提高了土地利用率和產出率，并對周邊農業(yè)起到輻射和帶動作用，但日益嚴重的“非糧化”將影響糧食。

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　　“現在多數人認為，只要有錢，不怕買不到糧食，嚴重影響了糧食”，陜西調查總隊在調研報告中表示，“為了提高收入，流入戶中只有16.7%的戶種植糧食，而且流轉的土地基本是農戶間代耕、務工農民轉包、偏遠地區(qū)低價轉入的土地?！?/p>

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　　重慶市工商聯(lián)近日發(fā)布數據，指出2013年至今共有855家民營企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資總金額超900億元，其中7成資本投向了現代農業(yè)、旅游等領域。據《重慶商報》7月15日報道，重慶市工商聯(lián)副主席彭光遠介紹，城市資本到農村投資的重點是農村的種養(yǎng)業(yè)、新農村建設、農村基礎設施改造、鄉(xiāng)村旅游等，其中約有70%以上的城市資本下鄉(xiāng)主要集中在現代農業(yè)以及旅游業(yè)。

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　　須防資本下鄉(xiāng)排擠小農戶

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　　自2013年中央一號文件提出鼓勵社會資本投向新農村建設、到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，近兩年來資本下鄉(xiāng)猛然加速。

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　　“實際上，最值得警惕的是部分地方政府沿用招商引資辦工業(yè)的思路，給予大量優(yōu)惠政策，甚至強行流轉農民土地，以追求所謂‘整村流轉’的政績，”一位農業(yè)部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“這就造成工商資本與行政力量的結合，不僅在追求經濟效益的目的下幾乎必然滑向‘非糧化’，而且擠壓小農戶生存空間”。

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　　如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，引導土地有序流轉、促進現代農業(yè)發(fā)展、保障糧食?

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　　據今年5月《光明日報》報道，“為了避免農村出現大資本排擠小農戶，避免出現土地的大規(guī)模兼并，避免大批農戶喪失經營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地采取慎重的態(tài)度?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任韓俊認為，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。

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　　根據今年4月農業(yè)部等4部門下發(fā)的《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，提出工商資本進入農業(yè)，應通過利益聯(lián)結、優(yōu)先吸納當地農民就業(yè)等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，帶動種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享產業(yè)增值收益。

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　　在5月的《光明日報》報道中，農業(yè)部副部長陳曉華表示，為防范工商資本租賃農地可能帶來的風險，其租賃農地應通過公開市場規(guī)范進行，嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地，鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。