流轉土地“非糧化”現象嚴重 陜西僅16.7%流入戶種植糧食
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根據農業(yè)部經管司6月公布的數據,截至2014年底,全庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝,比上年底增長18.3%,用于種植糧食作物的比重接近六成。
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流轉土地“非糧化”嚴重
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城市工商資本進入鄉(xiāng)村,以地租為代價,將土地連片流轉而來,但與“天然”擁有土地的農戶相比,其飆高的農業(yè)生產成本,迫使其不得不轉向經濟收益更高的“非糧化”種養(yǎng)殖。
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截至2014年底,全庭承包耕地流轉面積已達到4.03億畝,比上年底增長18.3%,其中約10%流轉入企業(yè),流轉耕地用于種植糧食作物面積為2.29億畝,占流轉總面積的56.8%。
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事實上,近三年來,流入企業(yè)的承包地面積年均增速已經超過20%,大規(guī)模的資本“下鄉(xiāng)”,利弊都很明顯。
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據《光明日報》5月報道,農業(yè)部副部長陳曉華指出,從實際運行看工商資本進入農業(yè)有利有弊:一方面,工商資本可以加快傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設;另一方面,工商資本長時間、大面積租賃農地,容易加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向,隱患很多。
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陜西調查總隊調查報告顯示,土地流轉的確促進了農民的收入多元化,提高了土地利用率和產出率,并對周邊農業(yè)起到輻射和帶動作用,但日益嚴重的“非糧化”將影響糧食。
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“現在多數人認為,只要有錢,不怕買不到糧食,嚴重影響了糧食”,陜西調查總隊在調研報告中表示,“為了提高收入,流入戶中只有16.7%的戶種植糧食,而且流轉的土地基本是農戶間代耕、務工農民轉包、偏遠地區(qū)低價轉入的土地?!?/p>
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重慶市工商聯(lián)近日發(fā)布數據,指出2013年至今共有855家民營企業(yè)“下鄉(xiāng)”,投資總金額超900億元,其中7成資本投向了現代農業(yè)、旅游等領域。據《重慶商報》7月15日報道,重慶市工商聯(lián)副主席彭光遠介紹,城市資本到農村投資的重點是農村的種養(yǎng)業(yè)、新農村建設、農村基礎設施改造、鄉(xiāng)村旅游等,其中約有70%以上的城市資本下鄉(xiāng)主要集中在現代農業(yè)以及旅游業(yè)。
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須防資本下鄉(xiāng)排擠小農戶
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自2013年中央一號文件提出鼓勵社會資本投向新農村建設、到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè),近兩年來資本下鄉(xiāng)猛然加速。
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“實際上,最值得警惕的是部分地方政府沿用招商引資辦工業(yè)的思路,給予大量優(yōu)惠政策,甚至強行流轉農民土地,以追求所謂‘整村流轉’的政績,”一位農業(yè)部人士告訴《每日經濟新聞》記者,“這就造成工商資本與行政力量的結合,不僅在追求經濟效益的目的下幾乎必然滑向‘非糧化’,而且擠壓小農戶生存空間”。
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如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下,引導土地有序流轉、促進現代農業(yè)發(fā)展、保障糧食?
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據今年5月《光明日報》報道,“為了避免農村出現大資本排擠小農戶,避免出現土地的大規(guī)模兼并,避免大批農戶喪失經營主體地位,必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地采取慎重的態(tài)度?!敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任韓俊認為,迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。
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根據今年4月農業(yè)部等4部門下發(fā)的《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》,提出工商資本進入農業(yè),應通過利益聯(lián)結、優(yōu)先吸納當地農民就業(yè)等多種途徑帶動農民共同致富,不排斥農民,不代替農民,帶動種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,實現合理分工、互利共贏,讓農民更多地分享產業(yè)增值收益。
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在5月的《光明日報》報道中,農業(yè)部副部長陳曉華表示,為防范工商資本租賃農地可能帶來的風險,其租賃農地應通過公開市場規(guī)范進行,嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地,鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度,用于防范承包農戶權益受損。
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