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秸稈焚燒 多年都算不好的一本賬

   2015-08-24 南方周末4630
核心提示:秸稈禁燒,提起來就有說不完的話。不僅僅是政府部門,農(nóng)民也有自己的苦衷。近年來,相關(guān)部門大力推廣秸稈還田、秸稈循環(huán)利用,可面對大量的秸稈,這些疏通渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何破題?很多地方都束手無策。
    秸稈禁燒,提起來就有說不完的話。不僅僅是政府部門,農(nóng)民也有自己的苦衷。近年來,相關(guān)部門大力推廣秸稈還田、秸稈循環(huán)利用,可面對大量的秸稈,這些疏通渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何破題?很多地方都束手無策。

    2015年6月12日,合(合肥)徐(徐州)高速路段前后多輛車相撞,事故造成1人死亡,12人受傷。而事故的罪魁禍?zhǔn)?,是焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧阻擋了司機(jī)視線。

    因禁燒不力,安徽宿州8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14名黨政一把手被免。

    單靠堵和罰,并不能杜絕焚燒。如果有一天,農(nóng)民們每年都能從秸稈中獲得可觀的利潤,那么自然不會燒它了。

    138天,是徐風(fēng)(化名)當(dāng)一把手的天數(shù)。因?yàn)榻麩涣?,他被免職。未免之前,徐是安徽省宿州市大店?zhèn)的鎮(zhèn)委書記。和他一樣處于這場禁燒問責(zé)風(fēng)暴中心的,還有該市其他8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14位黨政一把手。

    讓他們丟了烏紗帽的,是他們頭頂?shù)谋O(jiān)測衛(wèi)星。據(jù)衛(wèi)星探測顯示,這8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈焚燒火點(diǎn)共計19個,除1個火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政一把手被停職外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手均被免職。

    在外讀大學(xué)的邊媛對家鄉(xiāng)宿州6、7月的這種天氣變化印象深刻:“到了傍晚,天都是橙黃色的,空氣里彌漫著燒焦的味道,就像姥姥家的大廚房。”

    不只是邊媛家鄉(xiāng)所在的這座皖北小城,所有黃淮地區(qū)冬小麥的主產(chǎn)區(qū),涉及江蘇、安徽、河南、河北、山東的部分地區(qū),每到6月夏收時節(jié),城市、鄉(xiāng)村,彌漫的都是同一種味道,它源自麥秸焚燒。自從燃?xì)馊〈斩挒猷l(xiāng)村提供生活能源之后,集中焚燒就成了秸稈的歸宿。

    因嗆人的煙味影響了出行,秸稈焚燒終究引發(fā)了城市居民的抵制,禁燒刻不容緩,然而,根治它卻成為各地政府的難題。

    以宿州市為例,每年從5月初持續(xù)到7月中下旬的夏季禁燒都被列為市政府上半年的重點(diǎn)工作,近兩年愈發(fā)嚴(yán)格,從2014年開始,當(dāng)?shù)亟麩ぷ鏖_始實(shí)行工作保證金制度,到了今年,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向區(qū)政府繳納10萬元保證金外,23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、派出所所長每人分別繳納2萬元、1萬元、5000元保證金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)個火點(diǎn),扣除全額保證金,以后再出現(xiàn)的火點(diǎn)按每個火點(diǎn)2萬元追加禁燒工作保證金。然而禁燒難題非一日之寒,盡管將禁燒成績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甚至干部個人腰包直接掛鉤,但秸稈焚燒依然得不到根治。

    “年年禁燒,年年燒盡”

    徐風(fēng)所在的大店鎮(zhèn),是宿州市的鎮(zhèn),8萬人口,23萬畝麥地,禁燒多年,盡管政府宣傳禁燒,增加農(nóng)機(jī)投資,進(jìn)行督查暗訪,包保到戶,甚至實(shí)行嚴(yán)格的工作保證金制度和問責(zé)制,招數(shù)用盡,依然每年都沒能逃過秸稈焚燒這一劫,被調(diào)侃為:“年年禁燒,年年燒盡。”

    今年47歲的徐風(fēng)認(rèn)為這句話雖是嘲諷,卻也道出了農(nóng)村干部的一把辛酸淚:“往往是干部在搞,群眾在看。農(nóng)村工作只要群眾不參與的,就沒有能成的。”在他去大店鎮(zhèn)主持工作之前,原是宿州市政法委副書記,從坐辦公室到下鄉(xiāng)主持農(nóng)村工作,在許多人眼里,其實(shí)是接了一門苦差事。

    根據(jù)安徽省人民政府辦公廳制定的關(guān)于秸稈禁燒的方案,省內(nèi)禁燒工作實(shí)行屬地管理的原則。根據(jù)實(shí)際情況,大店鎮(zhèn)所在的埇橋區(qū)的夏季禁燒工作,從5月4日開始至7月20日結(jié)束,其中6月中上旬搶收搶種,是禁燒的關(guān)鍵時期。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村橋洞隨處可見禁燒的宣傳標(biāo)語,如“秸稈焚燒,拘留罰款”,有些甚至粉刷到了房屋的后墻上,人們在一條條標(biāo)語之間穿行,熟視無睹。

    黃淮地區(qū)夏種黃豆和玉米,禁燒難禁就在于種黃豆的這部分土地,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植觀念是,種黃豆一定要土層薄才好出芽。一旦秸稈還田漚在地里,不僅不易翻種,而且容易生蟲,加上現(xiàn)在農(nóng)村勞動力缺失,不如一把火燒了省事。

    即便對于配合禁燒的農(nóng)民來說,秸稈還田還有一層風(fēng)險,就是在今年收割不限茬的情況下,實(shí)行“2 1模式”,即2臺收割機(jī)配1臺滅茬機(jī),一臺收割機(jī)一天能割120畝地,雖然麥子得以搶收,但由于還要再過一遍滅茬機(jī),極有可能耽誤播種農(nóng)時。

    在種植習(xí)慣和農(nóng)業(yè)機(jī)械落后的雙重影響下,燒麥秸似乎成了勢在必行的事情,而禁燒也變成了貓捉耗子的游戲。

    從2014年夏收開始,宿州市以“政治任務(wù)”的高度開始選派市直單位的公職人員下鄉(xiāng)進(jìn)行禁燒督導(dǎo),他們在6月份被派遣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),組成督查小組配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行24小時的巡查。兩年來,禁燒并未取得成功。

    在皖北的農(nóng)村,放眼望去,打碎的麥秸散落田間狼藉一片,遠(yuǎn)處偶爾升起一絲白煙便會讓地方干部膽戰(zhàn)心驚。

    王德一(化名)是2015年被派到宿州欄桿鎮(zhèn)路疃的一名禁燒人員,在他看來,他們下鄉(xiāng)搞禁燒的意義并不大:“幾千畝的地,靠十幾個人哪能看得過來。天干物燥,只要有一點(diǎn)火星,風(fēng)一刮就全燒起來了,根本沒得救。”

    禁燒期間,原單位負(fù)責(zé)他們的吃住。此外每人每天領(lǐng)取至少100元的補(bǔ)貼,這部分補(bǔ)貼由原單位派發(fā),視各單位財力情況有所差別。“去年根本沒人愿意下鄉(xiāng),今年還有人眼紅這半個月的差事呢。”

    拘留,罰款,也禁不住燒

    除了督導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)防死守的招數(shù)還有動用警力,拘留罰款,簽責(zé)任狀等??墒欠啦粍俜溃灰霈F(xiàn)一個火點(diǎn)就會功虧一簣。

“    拘留又能怎么樣,真正放火的沒有壯年勞動力,都是讓老弱婦孺或者傻子放火,抓到派出所,還要體檢,有些年紀(jì)大的你還不敢拘留他呢。”在徐風(fēng)看來,這類舉措都是無用之功。

    另一位蔡姓的公派下鄉(xiāng)督員向南方介紹:“放火的人很聰明,他把火柴綁在一根香的最下面,點(diǎn)燃香,扔到地里,他有一炷香的時間早就跑遠(yuǎn)了,根本抓不到。抓不到現(xiàn)行,就只能看是誰家的地頭先著火。”

    皖北的種植習(xí)慣是“農(nóng)時不到不種”,秸稈只要堆在地里一天,就存在燒起來的風(fēng)險,在村民對拘留罰款處罰的反感下,只要有一處燒起來就全部都跟風(fēng)點(diǎn)火。這時候,村干部往往就背了黑鍋。

    此外,宿州市支河鄉(xiāng)2015年就出現(xiàn)了宗族勢力對立,惡意點(diǎn)火報復(fù)的情況。有村民向南方反映,三年一次的村委會換屆,選不上的那一方心有不甘,利用禁燒政策對現(xiàn)任村干部進(jìn)行打擊報復(fù)。

    “ 這種利用政策惡意報復(fù)的畢竟只是個別情況。持觀望態(tài)度,等待時機(jī),跟風(fēng)點(diǎn)火,看熱鬧不嫌事大的不在少數(shù)。”徐風(fēng)說。

    為了減少秸稈焚燒點(diǎn),當(dāng)?shù)剌餃相l(xiāng)甚至主動幫助農(nóng)民收割小麥,將秸稈還田,但還是遇到意外。2015年6月12日,該鄉(xiāng)12萬畝地秸稈被人一把火燒了。

    秸稈還田,費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢

    禁燒期間,在人工監(jiān)督并不奏效的情況下,宿州市氣象局和宿州市綜合禁燒辦公室借助環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星和中國氣象局衛(wèi)星氣象中心氣象衛(wèi)星公布的秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測日報的數(shù)據(jù),來確定轄區(qū)內(nèi)火點(diǎn)數(shù)。

    截至2015年8月11日,環(huán)保部公布的秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)顯示,火點(diǎn)均出現(xiàn)在7月26日之前,其中7月共出現(xiàn)159個火點(diǎn),分布較為分散。而在焚燒重災(zāi)月——6月,環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒火點(diǎn)673個,而氣象衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒火點(diǎn)為161處。其中,安徽32處火點(diǎn),以淮北、阜陽、宿州三市火點(diǎn)數(shù)居多。

    公開資料顯示,環(huán)境探測及氣象衛(wèi)星均有較的過境時間。只要沒被衛(wèi)星探測到的火點(diǎn)就不計入火點(diǎn)當(dāng)中。這其中的漏洞,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)間都是不言而喻的,只要避開過境時間,火點(diǎn)就不會被監(jiān)測到。

    “有時候火燒得太大,云層一厚,衛(wèi)星過境也監(jiān)測不到明火。”徐風(fēng)說。在村民虎視眈眈等把火的時候,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)頂不住壓力,甚至?xí)档赝ㄖ迕裨谀骋惶煲雇斫y(tǒng)一燒。

    無論是人工監(jiān)督或衛(wèi)星監(jiān)測,都不是防患于未然的方法,發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)后的處罰絲毫不能補(bǔ)救燒過的千頃麥田,還是要從問題根源進(jìn)行“疏導(dǎo)”。

    “不燒,豆子種不下去”是南方在采訪過程中多次從農(nóng)民口中聽到的話。

    為了向村民證明秸稈還田也能種黃豆,徐風(fēng)所在的大店鎮(zhèn)出資幫一部分村民免費(fèi)種植。即便如此,也不能保證來年村民就不再焚燒秸稈。因?yàn)槌碎L久以來的種植習(xí)慣造成的心理抗拒外,無利可圖是多數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈的直接原因。

    以宿州市為例,2015年全市財政共拿出8000萬元用做農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,以加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,希望能做到秸稈還田。以一臺8000元的滅茬機(jī)為例,市級財政每臺補(bǔ)貼1000元,縣級財政每臺補(bǔ)貼2500元,再加上補(bǔ)貼600元,最后個人只需付3900元。

    然而由于農(nóng)村散戶太多,在農(nóng)閑時間,多數(shù)農(nóng)民都外出打工,大型農(nóng)機(jī)具的投資性價比并不高,農(nóng)戶一般不會購買。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并沒有對禁燒帶來什么實(shí)際的作用。

    以鄰近的淮北市濉溪縣南坪鎮(zhèn)為例,鎮(zhèn)里給每畝地禁燒補(bǔ)貼35元,然而實(shí)際補(bǔ)貼到各村民手里的只有每畝地20元的滅茬費(fèi),中間部分被各村當(dāng)做禁燒勞務(wù)費(fèi)扣除了。

    雖然政府財政補(bǔ)貼秸稈還田,不會增加收割成本,但在村民看來,這一步驟卻會將種植過程變得更加費(fèi)時費(fèi)力,所以多有抵觸情緒。即便如此,政府也只能強(qiáng)力推行秸稈還田,2015年要求還田率達(dá)到80%。

    秸稈禁燒,如何破局

    除了秸稈還田,秸稈發(fā)電也是秸稈利用的另一個出路。

    “秸稈電廠本身不是為了禁燒而建,早在禁燒之前,是作為新能源項(xiàng)目被投資建設(shè),目前只是在為禁燒分擔(dān)一些壓力。”安徽省能源局新能源處一負(fù)責(zé)人介紹。

    目前安徽省內(nèi)已建設(shè)的秸稈電廠共計20座,多分布在皖北沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)。2015年全省農(nóng)作物秸稈總數(shù)在4500萬噸,而省內(nèi)秸稈電廠年計劃消耗162萬噸農(nóng)作物秸稈,消耗比例不到百分之四。

    坐落在宿州市的華電生物質(zhì)能發(fā)電有限公司(下文簡稱“華電”)是該市秸稈發(fā)電的主力,采購部梁經(jīng)理近兩個月一直在為夏季秸稈收購忙碌著。

    2015年華電收到了來自區(qū)政府740萬的財政補(bǔ)貼,按上報的秸稈消耗量并通過爭取拿到了80%的預(yù)撥款,然而即便有補(bǔ)貼和省里財政的支持,虧損的陰霾仍舊籠罩著秸稈電廠。

    梁經(jīng)理給南方算了一筆賬,50公里內(nèi),一噸秸稈的運(yùn)輸成本在70元至100元,一噸秸稈收購價在220至420元。4畝地產(chǎn)出一噸秸稈,2公斤發(fā)一度電,按上網(wǎng)電價一度0.75元賣給電網(wǎng),一噸秸稈收益也就在375元。所以單純的秸稈發(fā)電其實(shí)并不是一筆劃算的買賣。

    即便不賺錢,發(fā)電廠也要接收秸稈。據(jù)了解,華電的夏季秸稈收購量仍在增加,從2013年午季的5萬噸遞增到2015年的8萬噸,這意味著電廠付出更多的財力來填補(bǔ)秸稈發(fā)電造成的虧損。

    安徽省財政廳2015年拿出5977萬元對省內(nèi)16座符合要求的生物質(zhì)電廠進(jìn)行秸稈發(fā)電財政獎補(bǔ),而這部分補(bǔ)貼實(shí)在只能緩解電廠很小的壓力,更多是一種鼓勵。

    地級市電廠發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模決定了有限的秸稈消耗量,電廠虧損,收購秸稈心有余而力不足。對于農(nóng)村留守的老弱婦孺來說,將秸稈運(yùn)輸?shù)绞召徴举M(fèi)時費(fèi)力,還沒有可觀的利潤,用最便捷省力的方法焚燒處理秸稈才是上乘之選。

    “禁燒的根源在于解決豆子怎么種和秸稈怎么用。”主持了一場夏季禁燒工作后的徐風(fēng)儼然成了秸稈禁燒的行家,從各類數(shù)據(jù)到禁燒難點(diǎn),他分析起來頭頭是道。

    在他138天的任期內(nèi),為解決秸稈出路,曾利用大店鎮(zhèn)現(xiàn)有的200畝工業(yè)園進(jìn)行招商,投資了一家有專利有技術(shù)的板材廠,建成后有望消耗大量的秸稈。然而隨著他的下馬,新一任領(lǐng)導(dǎo)班子又會有新的舉措,板材廠的落成也變得遙遙無期。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換嚴(yán)重打消了干部的積極性,往往是屁股剛剛坐熱就被調(diào)離,這種人走茶涼的局面并不利于地方工作的持續(xù)開展。在徐眼里,對一個地方的深入調(diào)研,社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是基層干部要考慮的問題。禁燒不單單只是禁燒。

    8月,夏季秸稈綜合禁燒工作已經(jīng)全部結(jié)束,再過幾個月,秋季禁燒戰(zhàn)斗又要打響了。秸稈焚燒禁而不止,其實(shí)是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的一種畸形表現(xiàn),勞動力轉(zhuǎn)移,種植觀念落后,農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代慢,無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化種植。單靠堵和罰,并不能杜絕焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

    “從長遠(yuǎn)來看,加大土地流轉(zhuǎn)力度,擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)面積,是解決秸稈焚燒問題的根本。”不過徐風(fēng)表示這種土地流轉(zhuǎn)也有難度,現(xiàn)在的散戶平均一家有20到30畝地,一畝地一千多塊錢的流轉(zhuǎn)費(fèi)對他們沒有吸引力。不過,“如果有一天,農(nóng)民都能從秸稈中獲得可觀的利潤,那他也就不會再燒了。”
 
標(biāo)簽: 秸稈禁燒
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