秸稈焚燒屢禁不止:技術(shù)有了 政策跟上
近日,京津冀地區(qū)遭遇重度霧霾天氣,焚燒秸稈制造的污染物被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,10月1日至6日,共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)376個(gè),主要分布在河南、山東、安徽等地。值得玩味的是,這些省份都制定了嚴(yán)格的“禁燒令”,甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部因督察工作不力而被處分。
秸稈焚燒是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),過(guò)去公眾對(duì)其負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)不足,隨著近些年霧霾問(wèn)題成為全民關(guān)注的痛點(diǎn),秸稈焚燒也淪為了眾矢之的。每年秋冬季節(jié)都會(huì)有很多媒體報(bào)道聚焦秸稈焚燒的話題,地方兩會(huì)和兩會(huì)也提供了不少解決方案。但從治理效果來(lái)看,“禁燒令”并不是解決秸稈焚燒難題的良方。
從媒體報(bào)道可知,各地頒布的“禁燒令”主要包括兩項(xiàng)舉措:一是對(duì)地方政府罰款,比如今年夏天,河南周口就因秸稈焚燒而被罰了4100萬(wàn)元,駐馬店被罰了3900萬(wàn)元;二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé),比如河南周口規(guī)定“發(fā)現(xiàn)一把火,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”,安徽合肥則規(guī)定對(duì)秸稈禁燒執(zhí)行不力者將“一票否決”。
之所以認(rèn)為“禁燒令”不是解秸稈難題的良方,一個(gè)重要原因是這種帶有行政色彩的強(qiáng)制性禁令,雖然看上去很有威懾力,在現(xiàn)實(shí)中卻容易遭遇變相抵制。一方面,將治理秸稈難題的希望寄托于地方官員,不排除某些地方官員會(huì)為了保住烏紗帽而以極端手段推行“禁燒令”,甚至可能重蹈“周口平墳事件”的覆轍。
另一方面,很多農(nóng)民并不買“禁燒令”的賬,因?yàn)橹苯釉谔锏乩锓贌斩捠r(shí)又省力,還能生產(chǎn)草木灰作為肥料。據(jù)報(bào)道,有些地方的農(nóng)民即使白天不焚燒秸稈,也會(huì)趁天黑偷偷地付之一炬。雖然很多省份都出臺(tái)了“禁燒令”,但環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示今年秸稈焚燒火點(diǎn)比去年同期增加16.41%,原因或許正在于此。
從本質(zhì)上說(shuō),禁止秸稈焚燒的核心是“堵”,而以往的公共治理經(jīng)驗(yàn)表明,更有效的治理方式應(yīng)該是以“疏”為核心。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該掃清“秸稈還田”的路障,想方設(shè)法提高秸稈的利用率,盡可能地用新技術(shù)變廢為寶。當(dāng)農(nóng)民從“不敢燒”轉(zhuǎn)為“不愿燒”“不舍得燒”,何愁那些秸稈會(huì)成為令人頭疼的“霧霾元兇”?
事實(shí)上,在當(dāng)前的技術(shù)條件下,發(fā)掘秸稈的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的手段已經(jīng)比較成熟。比如,用秸稈發(fā)電、制造建材、生產(chǎn)可再生生物油等,都能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益;再比如,切碎裝置和腐熟劑的使用,也能更好地讓秸稈轉(zhuǎn)化為肥料。如果政府真想破解秸稈焚燒難題,就不能為圖省事一禁了之,而應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳引導(dǎo)等,讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益,如此才能事半功倍。
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