2016年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有三大突破,快看國家支持你種啥
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮近日在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會上指出,這些年,糧食連年增產(chǎn),供求總量基本平衡。但其中小麥產(chǎn)需基本平衡、稻谷平衡有余,玉米出現(xiàn)階段性供大于求,大豆缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料受資源約束和國際市場沖擊,生產(chǎn)出現(xiàn)下滑,缺口逐年擴大,需求旺盛的優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足。有效供給不能適應市場需求的變化,亟待推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升發(fā)展質(zhì)量。
總之,大家可以這么理解:形勢很緊迫,不調(diào)不行了!
調(diào)整種植業(yè)機構(gòu)面臨難得機遇
余欣榮認為,當前我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著難得的機遇:一是有發(fā)展新理念引領;二是有巨大市場消費市場的拉動;三是農(nóng)業(yè)領域的社會投資力度越來越大;四是科技創(chuàng)新加速支撐;五是有農(nóng)村改革的深入推進,改革紅利進一步釋放;六是我國國內(nèi)市場與國際市場深度融合。這些因素都為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件。
現(xiàn)代種植業(yè)的科學內(nèi)涵
古人講:“順理而舉易為力,背時而動難為功”。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變,我們不僅要識其“時”,更要究其“理”之所在,準確把握現(xiàn)代種植業(yè)的科學內(nèi)涵,正確引導種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)代種植業(yè)的科學內(nèi)涵一是綠色化引領;二是標準化生產(chǎn)(基礎設施的標準化、技術(shù)模式的標準化、生產(chǎn)管理的標準化);三是規(guī)?;?jīng)營;四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;五是效益化提升。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),要做好四個“構(gòu)建”
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),是一個長期的過程,不能一蹴而就。既要著眼長遠謀劃,更要腳踏實地推進,確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。
余欣榮表示,一要抓早,二要看遠,三要做深。具體說來,要揚長補短、分類指導,細化到品種、落實到區(qū)域。重點是四個方面:
一構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)
適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物要鞏固提升優(yōu)勢區(qū),適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。
糧食調(diào)整:重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積。到2020年,調(diào)減玉米5000萬畝。糧食面積要穩(wěn)定在16.5億畝以上,其中水稻、小麥等口糧作物要穩(wěn)定在8億畝左右。
經(jīng)濟作物調(diào)整:棉花要穩(wěn)定新疆棉區(qū)和內(nèi)陸的沿海、沿江、環(huán)湖的鹽堿地生產(chǎn)。糖料重點穩(wěn)定廣西、云南等甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū),到2020年面積穩(wěn)定在2400萬畝。果菜茶是農(nóng)民增收致富的特色產(chǎn)業(yè),也是貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè),因地制宜地加快發(fā)展,保障市場供應,促進農(nóng)民增收。
飼料作物調(diào)整:要按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合的要求,積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。
二構(gòu)建適應市場需求的品種結(jié)構(gòu)
要適應消費結(jié)構(gòu)升級和需求多樣化的趨勢。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品:重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品:重點發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯等品種,發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿。
發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品:優(yōu)先發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護特色種質(zhì)資源的水稻,以及有區(qū)域特色的雜糧雜豆,風味獨特的小宗油料。
三構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)
綜合考慮農(nóng)業(yè)資源的承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素,確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點。
提升主產(chǎn)區(qū):重點是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游平原等糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),以及新疆內(nèi)陸棉區(qū),桂滇粵甘蔗優(yōu)勢區(qū),同時發(fā)展南菜北運基地和北方設施蔬菜,加強基礎設施建設,穩(wěn)步提升產(chǎn)能。
建立功能區(qū):優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原、潮汕平原、桂中平原、關中平原、河西走廊、河套灌區(qū)、西南多熟區(qū)等區(qū)域,劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
建立保護區(qū):將資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場前景較好的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護區(qū),重點是發(fā)展東北粳稻和大豆、黃淮海強筋小麥和江蘇里下河及沿海弱筋小麥,長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護區(qū)。
四構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度
我國生態(tài)類型多樣、南北差異大,各地要因地制宜建立耕地輪作制度,促進持續(xù)發(fā)展。
東北冷涼區(qū):發(fā)展糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度。
北方農(nóng)牧交錯區(qū):發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草,減少水土流失。
西北風沙干旱區(qū):依據(jù)降水和灌溉條件,以水定種,改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草。
南方多熟地區(qū):發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式,有效利用光溫資源,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
2016年結(jié)構(gòu)調(diào)整要實現(xiàn)的幾個“突破”
余欣榮在會上表示,2016年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要實現(xiàn)幾個“突破”。
一、全力完成“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減任務
明年要力爭調(diào)減1000萬畝以上的玉米面積。這是一項硬任務,需要采取硬措施。層層分解任務,有關省份要按照部里對接的任務,將調(diào)減的任務層層分解,落實到縣、落實到鄉(xiāng)。落實替代作物,根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
二、啟動實施耕地輪作休耕制度試點
這是推進種植業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措。鼓勵輪作、謹慎休耕。休耕要限定在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點,休耕不能減少耕地、不能搞“非農(nóng)化”、不能削弱生產(chǎn)能力,禁止棄耕、嚴禁廢耕,確保急用之時糧食能產(chǎn)得出、供得上。
三、扎實推進馬鈴薯主食開發(fā)
樹立“大食物、大糧食”的理念,面向整個國土資源,、多途徑開發(fā)食物資源。篩選一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食開發(fā)的專用品種,研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區(qū)域特色產(chǎn)品的配方和工藝,支撐馬鈴薯主食開發(fā),推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在繼續(xù)抓好9個省馬鈴薯主食開發(fā)試點的同時,按照梯次推進的思路,支持第二批重點推進城市開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品,輻射帶動區(qū)域內(nèi)周邊城市。
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的原則
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),有幾個原則需要堅持。
一是更加注重守底線保。底線是什么?就是守住“谷物基本自給、口糧”。
二是更加注重發(fā)揮優(yōu)勢有保有壓。每個區(qū)域的資源條件和市場供需現(xiàn)狀是不一樣的,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)也要做到保壓有序、取舍有度。
三是更加注重市場導向產(chǎn)業(yè)融合?,F(xiàn)在農(nóng)民組織生產(chǎn),主要是看市場、看價格。這是市場配置資源所起的決定性作用。要遵循經(jīng)濟規(guī)律,以市場為導向,引導農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu),發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。推進種養(yǎng)結(jié)合,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拓展農(nóng)業(yè)功能,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效。推進科技創(chuàng)新,強化農(nóng)業(yè)科技基礎條件和裝備保障能力建設,提升農(nóng)業(yè)科技水平。推進機制創(chuàng)新,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體,提升規(guī)?;胶徒M織化程度。
五是更加注重生態(tài)友好持續(xù)發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然,以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎,因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),促進資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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