“十二五”時期,億萬農(nóng)民共享“獲得感”

　　在浙江省桐廬縣環(huán)溪村,人工濕地上長滿親水植物,生活污水池變成了小花園。村民們說，這里過去是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。

　　在內(nèi)蒙古鄂溫克旗伊蘭嘎查，600多平方米的綜合活動室包括了衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便民超市、文化活動室等，很受附近的牧民歡迎。伊蘭嘎查目前已全部完成了危房改造。嘎查生活區(qū)建設(shè)牧民新居29棟，實施危房改造18戶。

　　建成小康社會，絕不能丟了農(nóng)村這一頭。“十二五”以來，各地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化，曾經(jīng)制約農(nóng)村生活的基礎(chǔ)設(shè)施短板正加快補齊。“水電路氣房”改造已成為新農(nóng)村建設(shè)的標準模式。

　　農(nóng)村環(huán)境越來越整潔。30%的村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點，加強農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了。不少地方以垃圾、污水治理為重點，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。“十二五”期間，2.98億農(nóng)村居民解決了飲水問題，建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所，很多村修建了體育小廣場，農(nóng)村婦女跳起了廣場舞。

　　農(nóng)村危房改造力度大。“十二五”期間，累計改造農(nóng)村危房近1300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶住上了結(jié)構(gòu)牢靠的房。累計投入157億元，改造農(nóng)墾職工危房160萬戶，投資170億元，改造林業(yè)棚戶區(qū)110萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，居住條件極大改善。

　　新農(nóng)村建設(shè)不光要村莊環(huán)境美，還要讓基本公共服務(wù)惠及農(nóng)村。如今，新農(nóng)合、新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋，還不斷提高標準，建立了大病救治制度。“過去農(nóng)村是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在實現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋，雖然錢不多，但也是破天荒了。”農(nóng)民們的話語道出了農(nóng)村社會事業(yè)和社會保險制度體系已基本建立的事實。

　　不讓孩子輸在起跑線上，是每個父母的心愿。然而，我國很多農(nóng)村依然存在義務(wù)教育薄弱的情況。對此，2013年教育部提出力爭用5年時間使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達標的目標。截至目前，中央財政安排補助資金640億元，帶動地方財政投入800多億，惠及3000多萬農(nóng)村貧困學(xué)生。同時，在普通高校招生計劃中專門安排本科一批為主的招生計劃，面向貧困地區(qū)實行定向招生。到2015年，招生規(guī)模從1萬名擴大到5萬名，招生高校覆蓋所有211工程院校。

　　農(nóng)村活力被

　　“十二五”以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況，更注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力，改革創(chuàng)新田野活力。黨中央出臺有關(guān)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案以及宅基地制度改革試點等方面的文件。國務(wù)院印發(fā)關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點等方面的文件，這一系列文件是對深化農(nóng)村改革作出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。

　　按照中央要求，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面改革扎實有效推進。眼下，以深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點，農(nóng)村改革取得積極進展。

　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰。土地承包確權(quán)頒證，為“長久不變”打下基礎(chǔ)；允許承包經(jīng)營權(quán)抵押，則喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。農(nóng)業(yè)部開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2160個縣開展了整縣推進試點。截至2015年6月底，已完成實測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。各地積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓經(jīng)營權(quán)真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體加速成長，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。截至2015年6月，全庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展，解決了一家一戶辦不了辦不好的事情。

　　新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機和活力。

　　護綠造就美麗村莊

　　初春時節(jié)，走進江西省永豐縣瑤田鎮(zhèn)金山坪村，綠意撲面而來。在這綠色當(dāng)中，后山上的杉樹林格外地引人注目，猶如原始森林。如果沒人指點，一般人很難發(fā)現(xiàn)這漫山綠意中竟然藏著這樣一個美麗的村莊。

　　曾經(jīng)的金山坪是個移民村，全村僅有耕地面積251畝，山地面積500余畝，人居環(huán)境十分惡劣。如今的金山坪是個生態(tài)農(nóng)業(yè)村，靠種植苗木致富，村民們的收入直線上升，摘掉了“窮帽子”。

　　上世紀90年代開始，金山坪村看準花卉苗木培育的廣闊前景，在春秋季節(jié)培育起杉、松、油茶等各類苗木，每家每戶都建起苗木培育基地。近年來，育苗戶又瞄準商機，轉(zhuǎn)向特色綠化苗木培育。全村50多戶村民最少的育苗一兩畝，最多有10多畝，每年出售各種大小苗木近千萬株。

　　金山坪村民因地制宜選擇致富產(chǎn)業(yè)。為做好育苗基地，發(fā)展“一村一品”，村里成立了花卉苗木協(xié)會。協(xié)會里有經(jīng)紀人、技術(shù)員，有負責(zé)銷售的專業(yè)人員，形成了“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。他們利用荒山荒坡種黃梔子，租種農(nóng)田培花育苗，逐漸形成了藥材、花卉苗木、油茶、百合等產(chǎn)業(yè)。如今，全村黃梔子種植面積已達1000畝，年產(chǎn)鮮果30多萬公斤，成為名副其實的富裕村。

　　據(jù)介紹，每到農(nóng)閑時節(jié)，村里以每天50元至70元的工資吸引周邊農(nóng)民參與苗木生產(chǎn)，不僅育苗戶實現(xiàn)了創(chuàng)收，還帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。村民洪劍濤說，他家5畝地全部用來培育苗木，每畝苗木純收入至少有8000元。近年來，他靠培育苗木住上了新房、買了轎車。村民施金龍在村里承包了40多畝地，全部種上了綠化苗木。他說，村里能租到的地已被全部租種完了，現(xiàn)在自己又在外村租了30多畝地培育苗木。

　　在不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)挖掉“窮根”的同時，村民們堅持綠色的理念，美化村里生產(chǎn)生活環(huán)境。淘汰下來的黃梔子樹、廢棄的苗木解決了村民生活燃料難題，讓木材免于斧鋸。隨著沼氣池的推廣，村里成了全縣沼氣池普及率的自然村。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，需要更多的土地，村民寧肯高價承租別村的荒地，也不毀林拓荒。據(jù)統(tǒng)計，全村從外面流轉(zhuǎn)的土地已達2700多畝。如今的金山坪村，房前屋后、村頭村尾，處處能見到喬木、竹林、鮮花，加上小橋流水，如同“世外桃源”。（農(nóng)興）