丁智勇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

    日前，中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)中心研究員、青聯(lián)常委、農(nóng)村調(diào)研工作小組副組長丁智勇就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等相關(guān)問題接受了媒體記者的采訪。

    2016年推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，何為“供給側(cè)改革”?習(xí)近平總書記指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新能力。

    中央農(nóng)村工作會議明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，要高度重視加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求繼續(xù)補農(nóng)業(yè)短腿補農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護提高仍然是農(nóng)村工作的重點，同時農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進，將會拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在質(zhì)量和數(shù)量上符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

    丁智勇強調(diào)，“供給側(cè)”的“側(cè)”的意思可以理解為“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應(yīng)的則是需求側(cè)。以前提到經(jīng)濟增長，我們提的是擴大內(nèi)需，刺激消費，從需求側(cè)方面做工作。現(xiàn)在，我們結(jié)合以往的經(jīng)驗和做法從生產(chǎn)端、供給入手，對癥下藥，通過解放生產(chǎn)力，提升效率促進經(jīng)濟發(fā)展。“三農(nóng)問題”是一個關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題。如今，在城鎮(zhèn)化率超過54%，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好的經(jīng)濟形勢下，這個問題的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化。尤其在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何處理好“三農(nóng)問題”與供給側(cè)改革的關(guān)系，不僅需要深入實際、調(diào)查研究，也需要在理論上有突破性思考。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么?是土地制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營;推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點在于“促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費者需求。第三是確保谷物基本自給、口糧，確保糧食供給包括糧食保護價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務(wù)。

   要正確認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場價格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段，糧食面臨產(chǎn)量高、庫存高等供給的新問題。


    未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國可能會面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價格下行的壓力，隨著對外開放力度不斷加大，自由貿(mào)易戰(zhàn)略的實施，國外競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進入到國內(nèi)市場。經(jīng)過多年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯高于人均消費量。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)外形勢的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費結(jié)構(gòu)的升級，都要求我國農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    新形勢下糧食戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確?？诩Z和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，不再對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進口作為新形勢下糧食的重要舉措之一。

    我國已經(jīng)用目標價格改革試點取代了棉花和大豆托市收購政策，榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進一步調(diào)整和改革。從我國越來越強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，更大規(guī)模更大范圍地收儲糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。政府不再對農(nóng)產(chǎn)品市場運行進行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場力量來決定。供給側(cè)交給市場，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新在國際競爭、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級背景下走出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子?？陀^地說，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要做好產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

    丁智勇認為，“供給側(cè)改革”的本質(zhì)是以化解產(chǎn)能過剩為契機，自覺推動經(jīng)濟增長方式從低級向高級轉(zhuǎn)變，總的來說要做到“四個轉(zhuǎn)變”：，從資源配置型向資源再生型增長方式轉(zhuǎn)變;第二，從外延擴張型向內(nèi)涵開發(fā)型增長方式轉(zhuǎn)變;第三，從要素驅(qū)動型、投資驅(qū)動型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式轉(zhuǎn)變;第四，從資源運營—產(chǎn)品運營—資產(chǎn)運營—資本運營增長方式向知識運營增長方式轉(zhuǎn)變。

    供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

    無論是農(nóng)村改革與發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)，二者相互影響。近年來我國農(nóng)村土地等要素資源產(chǎn)權(quán)改革不斷推進，市場被明顯地。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。