一看就有貓膩的農(nóng)機補貼丨反瀆局長訪談錄

福建省莆田市檢察院反瀆局局長陳寧 

    陳寧是福建省莆田市檢察機關(guān)反瀆系統(tǒng)資歷最老的一個。他1983年進入檢察院，那時的反瀆局還是叫法紀科，他是大家口中的內(nèi)勤“小陳”，這內(nèi)勤一當就是8年。在這8年里，他虛心向法紀科辦案經(jīng)驗豐富的前輩請教，既當內(nèi)勤，又參與辦案，就像他現(xiàn)在常向局里年輕人說的“你們最好的資本就是年輕”。漸漸地，陳寧從“小陳”成長為扛起莆田市反瀆大旗的“老陳”，因為辦案能力出眾，他被評為全國檢察機關(guān)優(yōu)秀偵查員。

    后來，陳寧被選任城廂區(qū)檢察院檢察長，在他的帶領(lǐng)下，城廂區(qū)檢察院先后被評為全省優(yōu)秀基層檢察院、全國優(yōu)秀基層檢察院。在他的近5年任期內(nèi)，城廂區(qū)檢察院榮獲各級集體榮譽表彰達40多個。

    2013年8月，陳寧回到莆田市檢察院，任黨組成員、反瀆局局長，他深知反瀆工作的“三難”問題，和辦案人員分析反瀆工作面臨的主要問題時，他提出“要轉(zhuǎn)變辦案思路，由以前的‘要我辦案’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要辦案’，不能在家里等著案件上門，要結(jié)合莆田市實際情況，關(guān)注社會熱點問題，積極主動出擊摸排線索”。按照陳寧的思路，莆田市檢察院反瀆工作效果顯著，已連續(xù)3年在福建省反瀆工作考評中取得第一。

    有些農(nóng)機補貼一看就有貓膩

    方圓：莆田市檢察院反瀆局近3年來成績突出，也辦理了不少瀆職案件吧？

    陳寧：是的。近年來，莆田市檢察院反瀆局將發(fā)生在群眾身邊的危害民生民利的瀆職犯罪作為每年必抓的重點工作，實實在在查辦了一批案件。比如農(nóng)機具領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金補貼背后的瀆職犯罪、生豬標準化養(yǎng)殖專項資金補貼背后的瀆職犯罪、殘疾人就業(yè)安置國家補貼背后的瀆職犯罪、瘦肉精案件等。這些案件除了損害國家利益，侵占專項補貼資金外，還嚴重損害了農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體的利益，我們通過立案查處，維護了國家和人民的利益，取得良好的法律效果和社會效果。

    方圓：你能詳細介紹其中一個比較典型的案子嗎？

    陳寧：那我就講講我們查辦的農(nóng)機具領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金補貼的案件吧。先介紹一下，農(nóng)機具購置補貼是一項國家為了鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)組織提高效率和降低成本惠民政策，但在實際操作中，存在機關(guān)工作人員和農(nóng)機經(jīng)銷商相互勾結(jié)，共同騙取農(nóng)機補貼資金，共同分贓的情況。

    2014年，莆田市檢察院查辦了農(nóng)機系統(tǒng)瀆職犯罪的一個窩案，涉及案件7件13人，全市5個縣區(qū)農(nóng)機站站長中有4個被立案查處，同時涉貪瀆罪名的有10人，占總立案人數(shù)的76.9%，受賄數(shù)額少則數(shù)千元，最多的達20余萬元。
   
    方圓：具體是怎么查辦的？

    陳寧：案件的線索來源比較簡單，實話說，收到案件線索的時候，我們也沒有料想到會是這么大的一個窩案。當時是福建省檢察院反瀆局下發(fā)給我們的一張2010年到2012年莆田市農(nóng)機購機的明細表，我們經(jīng)過評估分析，覺得農(nóng)機補貼領(lǐng)域極具可查性，于是開展初查：前往莆田市農(nóng)機局調(diào)取了各縣區(qū)2007年到2013年全部補貼明細，梳理了近年來涉及農(nóng)機領(lǐng)域補貼的詳細信息，取得了大量、翔實的第一手資料。為了保證案件質(zhì)量，我們還組織辦案人員學習了有關(guān)農(nóng)機具補貼的法律法規(guī)。

    后來，我們分析初查材料，根據(jù)本市的實際情況，找了3個方面作為切入點，以進一步縮小調(diào)查范圍。一方面是購機數(shù)量多、享受補貼數(shù)額大的農(nóng)機合作社。根據(jù)相關(guān)補貼規(guī)定，一戶農(nóng)民購機數(shù)量原則上不超過2套，合作社原則上不超過8套，如果某農(nóng)戶或是合作社購機數(shù)量超過限定的購機數(shù)量，很有可能就存在套取補貼的嫌疑；第二個方面是根據(jù)莆田當?shù)貙嶋H情況，注意是不是存在不合理的購機對象。比如位于山區(qū)的合作社卻購買了平原地區(qū)使用的大型插秧機，明顯就有貓膩；最后一方面是看是否存在沒有購買配套農(nóng)具的購機對象。根據(jù)補貼方案的要求，申請購置插秧機應(yīng)當出具縣級農(nóng)機管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門提供的育秧證明，如果農(nóng)機經(jīng)銷商在銷售插秧機的同時沒有銷售育秧盤，則這些插秧機很有可能并沒有實際使用而是作為轉(zhuǎn)賣牟利。經(jīng)過這樣初步的分析，我們確定了下一步如何偵查的思路。

    方圓：有針對性地進行調(diào)查，從一開始就能省下很多不必要的工夫。

    陳寧：是的。經(jīng)過分析，我們有針對性地整理全市各縣區(qū)農(nóng)機補貼材料，按照年份、經(jīng)銷商、農(nóng)機合作社進行分類統(tǒng)計，之后再召開專項工作部署會，向各縣區(qū)院發(fā)放統(tǒng)計數(shù)據(jù)并交流偵查思路和方向，同時鋪開、統(tǒng)一行動、快速突破，辦案就花了一個月的時間吧，全市5個縣區(qū)院反瀆局均查出轄區(qū)內(nèi)類似問題并立案偵查，最后的辦案效果也非常好。

    突破案件關(guān)鍵人物后總會有意外收獲

    方圓：聽你這么描述，我都能想像你坐鎮(zhèn)指揮，全市反瀆辦案人員兵分五路突擊，然后大勝歸來的場面。在辦理案件過程中，有沒有特別精彩的片段可以分享？

    陳寧：精彩談不上，查辦任何一起案件，本身就充滿了辦案人員的謀略和智慧。辦這個案子，過程十分辛苦。我還記得，我們當時查到福州誠祥貿(mào)易公司的王某通過行賄套取農(nóng)機補貼，由于王某在莆田地區(qū)銷售插秧機、收割機時間長，數(shù)量多，金額大，且根據(jù)前期調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)他的公司為了推銷農(nóng)機，多次向莆田市多個縣區(qū)農(nóng)機站有關(guān)工作人員行賄，是一名關(guān)鍵人物。在經(jīng)過評估、判斷后，我們果斷決定對其采取指強制措施，同時調(diào)動全市反瀆辦案人員骨干，加大審訊力度，一舉突破王某向莆田市荔城區(qū)、涵江區(qū)農(nóng)機站相關(guān)人員行賄、套取補貼的犯罪事實。同時我們還有意外收獲，王某還交代了他向福州、寧德等地區(qū)農(nóng)機站有關(guān)人員行賄并套取補貼的事實，通過突破王某，我們還為其他地市相關(guān)專項工作的開展提供了線索。

    方圓：意外的收獲總是令人感到喜悅。但我們知道反瀆工作的艱難，在辦理這個案子過程中是否有遇到困難？

    陳寧：任何瀆職案件的查辦都是艱難的，都有可能遇到阻力，這個案子也不例外。查辦案件的時候，有的嫌疑人認為自己同經(jīng)銷商達成了攻守同盟，還用一些伎倆試探辦案人員到底掌握多少信息，拒絕配合。當然，如果把證據(jù)做好做實，再狡猾的嫌疑人在鐵的證據(jù)面前終究還是會低頭的