給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開(kāi)出“良方”

 

    3月19日，2016中國(guó)發(fā)展高層論壇在北京開(kāi)幕。這一論壇迄今為止已連續(xù)舉辦了16屆，每年3月兩會(huì)閉幕后的一周，它成為中國(guó)政府高層與國(guó)際商界、學(xué)術(shù)界相互交流溝通的重要平臺(tái)。

    總部位于美國(guó)華盛頓的國(guó)際食物政策研究所的所長(zhǎng)樊勝根博士，是在國(guó)際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)任所長(zhǎng)的中國(guó)人。他在出席本屆論壇時(shí)談到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何進(jìn)行的建議。而在論壇召開(kāi)前一天，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦的農(nóng)科講壇上，他已就相關(guān)話題接受了《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者的采訪。

    供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

    “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在技術(shù)方面將會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)。”樊勝根告訴記者。

    首先是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的差價(jià)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，這給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)很大的壓力。

    其次是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持問(wèn)題。過(guò)去10年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從占GDP的1.4%上升到3.2%，約為2萬(wàn)億元，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的10倍以上。“如果這些錢用來(lái)做農(nóng)業(yè)科研的話，對(duì)增加產(chǎn)量會(huì)起多大的作用？”樊勝根認(rèn)為，這種補(bǔ)貼方式和WTO的做法不完全一致，而隨著糧食進(jìn)口貿(mào)易的放開(kāi)即將到來(lái)，中國(guó)將面臨很艱難的抉擇。

    與此同時(shí)，中國(guó)這種補(bǔ)貼方式帶來(lái)了環(huán)境惡化。樊勝根說(shuō)，40%的耕地退化；化肥的使用量是全球水平的3倍，高于荷蘭；土地沙化；水資源短缺；地下水超采等等。根據(jù)國(guó)際食物政策研究所的預(yù)測(cè)，“到本世紀(jì)末，中國(guó)很多地方的產(chǎn)量會(huì)下降30%到50%，而且地區(qū)差別很大。”樊勝根說(shuō)。

    “我們的食物結(jié)構(gòu)會(huì)變化，吃得更多更好。”樊勝根介紹，未來(lái)10年，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求還會(huì)不斷上升，高于發(fā)達(dá)和其他發(fā)展中。2030年，亞洲的中產(chǎn)階級(jí)將占全的70%左右，而中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)將達(dá)到4億~6億人，中產(chǎn)階級(jí)每天消費(fèi)10到100美元，這對(duì)將來(lái)的自然資源形成巨大的壓力。

    而食物問(wèn)題包括：工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致耕地污染；密集的農(nóng)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)社會(huì)隱患，比如人畜共患的傳染病、水源污染等。

    另一方面，營(yíng)養(yǎng)不均衡的問(wèn)題還在困擾我們。“很多人群營(yíng)養(yǎng)不良，尤其農(nóng)村地區(qū)還有10%的兒童缺乏營(yíng)養(yǎng)，表現(xiàn)在生長(zhǎng)發(fā)育遲緩，身高和體重比較小。”樊勝根說(shuō)。而成人卻表現(xiàn)出超重趨勢(shì)，2008年中國(guó)人的肥胖比例是25%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)30%、40%。“這個(gè)速度比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還快。”樊勝根更為擔(dān)憂的是，我國(guó)兒童超重比例快速上升，有1/3兒童一出生就超重。此外，隱性饑餓也大面積存在，國(guó)人飲食里缺乏微量元素，這將對(duì)智力和體力產(chǎn)生影響。

    國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的六種選擇

    上述種種挑戰(zhàn)都說(shuō)明，“其實(shí)是供給側(cè)方面出了問(wèn)題，怎么改？”樊勝根從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)出了六種辦法。

    首先，改補(bǔ)貼為收入支持。“現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式對(duì)經(jīng)濟(jì)的回報(bào)很少，對(duì)糧食的回報(bào)也在慢慢趨緩。”樊勝根說(shuō)，補(bǔ)貼的主要是水稻、小麥等主糧，而營(yíng)養(yǎng)主要來(lái)自蔬菜、水果、豆類，這些卻沒(méi)有得到補(bǔ)貼。大豆就是一個(gè)典型案例，補(bǔ)貼少，科研也沒(méi)有跟上，最終導(dǎo)致大豆種業(yè)被國(guó)外公司壟斷。“所以政策必須要改，能不能把給農(nóng)民的投入補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)成收入補(bǔ)貼？這樣農(nóng)民也不覺(jué)得吃虧了。”樊勝根希望相關(guān)研究和實(shí)驗(yàn)?zāi)鼙M快展開(kāi)。

    其次，實(shí)行制度改革建立更有效的食物生產(chǎn)系統(tǒng)。兩年以前，國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一個(gè)普遍的想法，就是小農(nóng)越小越好。但是今年這個(gè)概念受到了挑戰(zhàn)，“小”已經(jīng)不是的。樊勝根說(shuō)，要么讓小農(nóng)轉(zhuǎn)移出去，要么擴(kuò)大其規(guī)模。留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就可以擴(kuò)大規(guī)模，土地市場(chǎng)必須存在，所有權(quán)跟使用權(quán)可以分開(kāi)。土地市場(chǎng)必須發(fā)展，還要配套機(jī)械化、合作社等。

    “另外，擴(kuò)大社會(huì)保障，不僅僅擴(kuò)大范圍，還要擴(kuò)大深度、廣度，真正起到社會(huì)保障的作用。”樊勝根認(rèn)為，現(xiàn)在有些地方土地規(guī)?；母锏倪M(jìn)展不順利，農(nóng)民不愿意放棄土地的原因在于，當(dāng)前，土地還是農(nóng)民的重要保障，社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還不夠完善。

    第四，鼓勵(lì)多邊互惠貿(mào)易。“巴西的糧價(jià)一直在下降，而中國(guó)的糧價(jià)為什么在上升？”樊勝根解釋說(shuō)，因?yàn)槲覀儧](méi)有巴西那樣的土地和水資源，我們?nèi)彼⑷蓖恋亍?ldquo;我們能不能進(jìn)口需要大量土地和水的農(nóng)產(chǎn)品，而生產(chǎn)不需要大量水和土地的農(nóng)產(chǎn)品，并充分利用國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。”同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技要走出去?？梢詾榉侵?、拉丁美洲、南亞提供技術(shù)，幫助他們提高生產(chǎn)力。“當(dāng)他們生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品以后，就可以把糧價(jià)壓低，中國(guó)就可以選擇進(jìn)口價(jià)格較低的糧食，這樣比較有保障，比較。如果主要的進(jìn)口來(lái)源集中在一兩個(gè)，就得不到保障。”樊勝根說(shuō)。

    第五，增加氣候適應(yīng)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的投入。“生產(chǎn)更多，而用更少的資源，得到更多有營(yíng)養(yǎng)的攝入。將來(lái)的技術(shù)必須多贏，贏產(chǎn)量、贏營(yíng)養(yǎng)，還要對(duì)氣候變化、對(duì)環(huán)境有好處。”樊勝根認(rèn)為，例如生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)是非常好的渠道。而國(guó)際水稻所的四氮水稻則可以做到節(jié)水、增產(chǎn)，減少二氧化碳排放，減少水和能源的利用，實(shí)現(xiàn)多贏。

    最后，支持生產(chǎn)和消費(fèi)更有營(yíng)養(yǎng)、更的食品。這包括加強(qiáng)食品監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和資源；轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式 ，投資從主食作物轉(zhuǎn)向更多有營(yíng)養(yǎng)的食物；采取財(cái)政政策引導(dǎo)可持續(xù)的、健康的飲食，補(bǔ)貼營(yíng)養(yǎng)豐富的食品，對(duì)不健康的食品征稅；減少食物浪費(fèi)和損失，食品價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映投入和自然資源的真實(shí)成本。

    樊勝根告訴記者，科技政策研究對(duì)供給側(cè)改革很重要，要打破不好的政策,以便確保資源使用的效率和有效性。要為多贏的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，例如，效率、包容性、氣候適應(yīng)型、可持續(xù)發(fā)展、方便營(yíng)商等，通過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，提出務(wù)實(shí)、漸進(jìn)式的改革方案。